完善“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

鮑善昌 費(fèi) 泱

摘要實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是我們黨在新形勢(shì)下動(dòng)員全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要舉措,要貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,必須強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,做到一手抓業(yè)務(wù),一手抓隊(duì)伍,“兩手抓,兩手都要硬”。為進(jìn)一步完善我院“一崗雙責(zé)”機(jī)制,有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,使院科兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任,確保干部廉潔從檢,確立良好的道德品行。

關(guān)鍵詞黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 反腐敗工作

中圖分類號(hào):D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-210-02

一、目前我院運(yùn)用“一崗雙責(zé)”機(jī)制,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本狀況

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是指我們黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理制度。“一崗雙責(zé)”顧名思義,是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是一種雙重責(zé)任制度。“一崗雙責(zé)”是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一種工作機(jī)制,通過這一機(jī)制的運(yùn)作,構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系,層層落實(shí)責(zé)任制,使黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

近幾年來,我院黨組始終堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”機(jī)制,在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,層層抓落實(shí),使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署,同落實(shí)、同檢查,同評(píng)議、同考核。

(一)同研究、同部署

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,首先要抓好責(zé)任分解,明確責(zé)任分工,我們注重將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作納入黨組工作的重要議事日程,納入各級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任體系,將反腐敗倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起研究,一起部署。主要抓住三個(gè)環(huán)節(jié):一是明確責(zé)任目標(biāo),細(xì)化工作要求。結(jié)合本院實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)研,明確重點(diǎn),將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)與檢察工作爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)一起研究,一起部署,建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)體系,每年制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工的意見》,列出具體內(nèi)容,把全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),細(xì)化為具體的工作項(xiàng)目,明確工作要求,逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。二是形成“橫向到邊,縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。每年年初,在簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí),層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究,建立了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)抓落實(shí)的責(zé)任體系,積極營(yíng)造人人有責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面,為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢察工作、爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)同落實(shí)、同檢查,同評(píng)議、同考核奠定基礎(chǔ)。三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度與規(guī)定。2006年在對(duì)院各類規(guī)章制度修訂的過程中,專門對(duì)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)類規(guī)定進(jìn)行了梳理,制定和完善了《廉政責(zé)任制度》、《黨組成員廉政規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》,《關(guān)于黨組落實(shí)“三重一大”制度的暫行辦法》等二十項(xiàng)規(guī)定和制度,為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

(二)同落實(shí),同檢查

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在落實(shí)。我院黨組十分重視在實(shí)現(xiàn)全院檢察業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的同時(shí),強(qiáng)化工作措施,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持做到親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù);親自主持召開一年至少兩次的領(lǐng)導(dǎo)班子主題會(huì)議;親自召集紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志,共同分析、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;親自聽取有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的專題匯報(bào);親自組織召開班子民主生活會(huì)。同時(shí),注重“三個(gè)抓”:一是在抓業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)的同時(shí),抓日常黨風(fēng)廉政教育。我們重視在進(jìn)行初任檢察官培訓(xùn)、學(xué)歷教育及開展崗位練兵等活動(dòng)過程中,結(jié)合“講黨性、重品行、作表率”等各種教育活動(dòng)、結(jié)合元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、結(jié)合政法機(jī)關(guān)及我院的典型案例等開展廉政教育。同時(shí),注重分層次開展教育,根據(jù)干警的工作實(shí)際、思想狀況,區(qū)分教育的對(duì)象、層次、內(nèi)容與方式,既有全院范圍內(nèi)的普遍教育,又有針對(duì)專兼職駕駛員、新近大學(xué)生、重點(diǎn)部門及重點(diǎn)崗位等人員的部分教育和個(gè)別教育,并通過發(fā)廉政書籍、寄廉政賀年卡等方式將教育延伸到干警的配偶、家屬等。此外,我們還重視多形式開展教育,通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)教育大會(huì)、定期組織中心組學(xué)習(xí)、組織收看電教片、將廉政制度上網(wǎng)宣傳、舉辦廉政書畫展、舉行廉政格言、警句征集活動(dòng)等,豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式。二是在抓檢察工作督查的同時(shí),抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查。首先,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實(shí)“三重一大”、“任前談話”等各項(xiàng)制度,其次,我們重視在對(duì)三勢(shì)重點(diǎn)工作、首辦責(zé)任制執(zhí)行情況等檢察工作開展督查的過程中,加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查。三是在抓辦案質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí),抓廉政監(jiān)督機(jī)制的完善。

(三)同評(píng)議,同考核

堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)考核與業(yè)務(wù)行政工作考評(píng)相結(jié)合。主要采用三個(gè)結(jié)合:一是與崗位目標(biāo)績(jī)效考核相結(jié)合。月末每位干警都要按照崗位目標(biāo)考核的要求,上報(bào)業(yè)務(wù)工作完成情況和廉政教育、執(zhí)行廉政紀(jì)律等的情況,并由部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)進(jìn)行網(wǎng)上考核評(píng)議,將實(shí)際情況與考核等次掛構(gòu),作為年終考評(píng)的依據(jù)。二是與干警晉職晉級(jí)實(shí)績(jī)考核相結(jié)合。凡遇有干部提升職級(jí)的情形,都要求個(gè)人述職述廉,對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉各方面進(jìn)行階段性總結(jié)及群眾評(píng)議,并由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)擬晉升人員廉政狀況進(jìn)行考核,將此作為任用干部的必要條件之一。三是與廉政教育日評(píng)議活動(dòng)相結(jié)合。我們堅(jiān)持每季度一次的廉政教育日評(píng)議活動(dòng),在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上,要求部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、及部門干警,在一個(gè)季度中執(zhí)行廉政紀(jì)律制度等情況開展講評(píng),就存在的問題提出整改措施,并將評(píng)議內(nèi)容上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。此外,我們還注重責(zé)任追究,將考核的結(jié)果落到實(shí)處。

二、存在的問題及原因分析

(一)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)

雖然我們制定了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作計(jì)劃和責(zé)任分工,也層層簽訂了責(zé)任書,出臺(tái)了責(zé)任制考核方案,但從實(shí)際情況看,還存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的問題,中層干部及分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)還不夠強(qiáng)。

(二)“一崗雙責(zé)”責(zé)任主體工作還不到位

主要表現(xiàn)為:一是對(duì)干警思想動(dòng)態(tài)的把握不夠及時(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)深入科室進(jìn)行一線業(yè)務(wù)指導(dǎo)的多,對(duì)于諸如科室廉政教育日活動(dòng)等參與較少,也未有效帶動(dòng)政治思想工作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn),定期對(duì)分管科室干警進(jìn)行思想溝通、日常談心,從而對(duì)分管部門廉情的總體掌握不深。中層干部對(duì)科內(nèi)干警“日常想些什么?八小時(shí)外做些什么?有哪些思想癥結(jié)?”等信息,進(jìn)行日常收集、研判分析、適時(shí)評(píng)估的較少,透過蛛絲馬跡,發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和洞察力不夠強(qiáng),有時(shí)錯(cuò)過了對(duì)苗子性問題預(yù)先開展警示和控制的最佳時(shí)機(jī)。二是執(zhí)行制度、規(guī)定等不夠嚴(yán)格。我院針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)專門制定了二十項(xiàng)規(guī)定和制度,但對(duì)于相關(guān)制度有時(shí)執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。因領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上有要求,會(huì)后要檢查,而被動(dòng)執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在。三是部門監(jiān)督管理形式單一。部門負(fù)責(zé)人對(duì)科室干警的日常監(jiān)督管理,往往局限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督模式,沒有很好地發(fā)揮部門內(nèi)干警之間相互監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性,也沒有很好的運(yùn)用“家訪”機(jī)制,有效的將監(jiān)督途徑向外延伸至家庭,讓干警的配偶、家屬參與到對(duì)干警的日常監(jiān)督中。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“一崗雙責(zé)”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)察不力

紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然年中、年末會(huì)到科室檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書內(nèi)容執(zhí)行情況,但因平時(shí)缺乏對(duì)“一崗雙責(zé)”運(yùn)行情況實(shí)時(shí)跟蹤與分析,使監(jiān)督有時(shí)流于形式,無法很好的通過監(jiān)督真正發(fā)現(xiàn)一些問題,及時(shí)找到相應(yīng)的措施與對(duì)策。特別針對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”情況,往往有畏難情緒,沒有真正的進(jìn)行監(jiān)督提醒。此外,平時(shí)主動(dòng)下科室與部門負(fù)責(zé)人、干警溝通,了解情況的少,等問題找上門的多,有時(shí)造成對(duì)全院干警廉情信息收集匯總的不及時(shí),不能很好的將情況反饋院黨組,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。違紀(jì)事件發(fā)生后,責(zé)任追究的形式也比較單一,主要采用較輕的經(jīng)濟(jì)處罰,不能很好的起到警示懲戒作用。

三、完善“一崗雙責(zé)”機(jī)制,落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的對(duì)策與建議

(一)加大教育培訓(xùn)力度,提高對(duì)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作真正落到實(shí)處,加大教育培訓(xùn)力度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們可以嘗試在加強(qiáng)對(duì)全院干警檢察職業(yè)道德、社會(huì)公德教育的同時(shí),建立中層以上干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。通過請(qǐng)黨校或?qū)I(yè)院校教授上課、觀看專題片、外出取經(jīng)等形式定期開展培訓(xùn),使他們進(jìn)一步提高“一崗雙責(zé)”意識(shí),明確在“一崗雙責(zé)”機(jī)制中,分管領(lǐng)導(dǎo)、部門正職、副職各自所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,更好的相互配合展開工作,進(jìn)一步開拓思路,拓寬抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的途徑與方法,使他們成為抓責(zé)任制工作的行家能手。

(二)充分發(fā)揮廣大干警的監(jiān)督作用,讓他們參與到對(duì)中層干部及分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況的監(jiān)督過程中

對(duì)“一崗雙責(zé)”執(zhí)行情況的監(jiān)督,廣大干警的監(jiān)督是關(guān)鍵之一。他們是“一崗雙責(zé)”機(jī)制運(yùn)行中的直接被管理者,對(duì)平時(shí)本部門中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況有足夠的發(fā)言權(quán)。我們應(yīng)進(jìn)一步明確中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)的年度個(gè)人總結(jié)、述職報(bào)告中必須有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容,同時(shí)可以嘗試將分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況,由各分管部門負(fù)責(zé)人、干警進(jìn)行評(píng)議,中層干部執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況由所在部門干警進(jìn)行評(píng)議,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)干警對(duì)“一崗雙責(zé)”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí),讓干警擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”監(jiān)督職責(zé),并將評(píng)議結(jié)果作為院日常崗位目標(biāo)績(jī)效考核的依據(jù)之一。

(三)完善廉情信息收集、評(píng)估機(jī)制

廉情信息收集、分析的及時(shí)性,可能直接影響到院黨組對(duì)全院黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況、干警隊(duì)伍狀況把握的準(zhǔn)確性、有效性。我們可以通過建立廉情信息收集工作網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員、一般干警、紀(jì)檢監(jiān)察部門等在廉情信息收集、評(píng)估機(jī)制運(yùn)作中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)廉情信息的動(dòng)態(tài)收集、實(shí)時(shí)分析、互動(dòng)反饋,為我們正確、及時(shí)掌握隊(duì)伍狀況,對(duì)癥下藥,找出相應(yīng)的措施與對(duì)策奠定基礎(chǔ)。

(四)建立對(duì)違法違紀(jì)事件“易發(fā)群體”的預(yù)控機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)一階段違紀(jì)信訪件的統(tǒng)計(jì)分析,找出違紀(jì)事件發(fā)生的新動(dòng)向,及實(shí)際開展預(yù)防工作中的薄弱環(huán)節(jié),及早制定和完善相應(yīng)措施與制度,加以防范。對(duì)干警隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況、新問題要引起足夠重視,如少數(shù)干警的社會(huì)交往過多,朋友請(qǐng)客頻繁,還經(jīng)常出入一些高檔消費(fèi)場(chǎng)所;部分干警缺乏職業(yè)自豪感和工作成就感,精力不集中、卻熱衷于請(qǐng)吃飯、搓麻將、拉關(guān)系、網(wǎng)聊等活動(dòng);個(gè)別干警因家庭矛盾,心理壓力過大,未得到及時(shí)疏導(dǎo),而引起婚外戀等,我們要引起足夠重視,及早進(jìn)行提醒督促,預(yù)防事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。特別針對(duì)干警隊(duì)伍中有苗子性、傾向性問題的易發(fā)群體,紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同部門負(fù)責(zé)人,共同布好控制網(wǎng),時(shí)時(shí)關(guān)注他們的一言一行,防止他們演變?yōu)檫`紀(jì)違法事件的當(dāng)事人。

(五)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)察,嚴(yán)格責(zé)任追究

紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的日常監(jiān)察,進(jìn)行相應(yīng)的考核評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)在院崗位目標(biāo)績(jī)效考核中。同時(shí)在違紀(jì)違法事件發(fā)生后,除了嚴(yán)格依照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處分當(dāng)事人外,還要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的工作力度,結(jié)合違紀(jì)違法案件情節(jié)的嚴(yán)重程度,和責(zé)任人疏于管理,失察失職,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不落實(shí)的具體情節(jié),依照每年簽訂的責(zé)任書所約定的條款,堅(jiān)持采用黨紀(jì)處分、檢察紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、教育批評(píng)等多種手段,事實(shí)求是,嚴(yán)肅處理,決不姑息,以儆效尤。所在部門及部門的正、副職領(lǐng)導(dǎo)一律取消評(píng)比先進(jìn)和考核優(yōu)秀的資格,并要向院黨組作書面檢討,提出整改措施,切實(shí)改進(jìn)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將發(fā)生情況在全院通報(bào),各部門安排學(xué)習(xí),舉一反三,吸取教訓(xùn),確保真正把“一崗雙責(zé)”,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處,確保隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)、雙豐收。