關(guān)于丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作的思考與探索

余曉娜

摘要十七大報告明確提出:“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主環(huán)境。完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。”為了擴大黨內(nèi)民主,發(fā)揮黨代表作用及健全完善黨代會運行機制,丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點2003年試行以來,取得了一些成功經(jīng)驗,也發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實問題,本文針對問題進一步提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作的思路和措施。

關(guān)鍵詞丹江口市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會 常任制

中圖分類號:D26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-205-02

一、丹江口市試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的改革與發(fā)展

為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè),2003年,丹江口市委在六里坪鎮(zhèn)開展了全省首例鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作。4年來,丹江口市委和六里坪鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“以發(fā)揮黨代表作用為重點,以健全完善黨代會運行機制為保障,以促進基層民主政治建設(shè)為目的”這一思路,積極探索,大膽實踐,扎實推進黨代會常任制工作,健全各項規(guī)章制度,創(chuàng)新黨代表工作制度和活動方式,充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,密切黨群干群關(guān)系,增強黨組織的凝聚力,各項工作取得了階段性成果。

(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的組織機構(gòu)

一是健全組織機構(gòu)。黨代表發(fā)揮常任作用,要有一定的組織形式給與保證。六里坪鎮(zhèn)黨委按區(qū)域或工作性質(zhì)將117名黨代表劃分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)文化教育等11個黨代表小組,明確了黨代表小組的工作職責(zé)及開展活動的方式方法,分年度制定黨代表小組的工作任務(wù)和工作計劃,并采取民主推薦的方式,推選產(chǎn)生了11個黨代表小組組長,各小組分別建立了黨代表活動制度。六里坪鎮(zhèn)黨委成立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室,負責(zé)接待黨代表來信來訪,收集他們的意見和建議,傳達黨委的重大部署和活動安排,以及按照黨代表常任制的規(guī)定做好其他相關(guān)組織工作。為了方便黨代表活動,專門制作了代表證和黨代表督查證。定期召開專題會議,研究制定黨代表活動計劃和具體措施,及時解決常任制實施工作中的實際問題。

二是明確權(quán)利義務(wù)。六里坪鎮(zhèn)黨委按照《黨章》等黨內(nèi)有關(guān)條規(guī)的要求,對黨代表的權(quán)利和義務(wù)進行了明確,在落實權(quán)利時做到“三個有”:即黨代表有權(quán)聽取鎮(zhèn)黨委及其組織部門的工作述職和對重大事項決策進行質(zhì)詢、調(diào)研;有權(quán)對鎮(zhèn)黨委及其成員和職能部門的思想、工作、作風(fēng)情況進行評議和監(jiān)督;有權(quán)對包括人事任免、項目建設(shè)等在內(nèi)的重大事項表達自己的不同意見。在明確黨代表的義務(wù)上,要求黨代表做到“三個一”:即年度內(nèi)參與一次調(diào)研視察活動,向鎮(zhèn)黨委提交一份高質(zhì)量的調(diào)研報告或一條合理化建議,向所在選區(qū)黨組織做一次述職。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的工作制度

一是建立黨代會年會制度。黨代表年會制度對年會的職能、目標任務(wù)和召開年會的時間以及基本程序進行了明確的規(guī)定。根據(jù)年會制度的要求,鎮(zhèn)黨委每年召開一次黨代表大會年會,會議內(nèi)容由鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作實際提出,經(jīng)丹江口市委組織部審核批準后召開。主要涉及審議黨委、紀委工作報告、評議黨委、紀委及委員、討論通過有關(guān)加強全鎮(zhèn)黨的建設(shè)方面的決議、票決選拔任用干部等。

二是建立黨代表督察制度。鎮(zhèn)黨委在年會閉會期間組織黨代表就本鎮(zhèn)年度黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展方面的重大事項落實情況進行督查。定期組織黨員代表圍繞黨員代表大會決議的落實情況到相關(guān)單位進行檢查視察,全面客觀了解黨委工作實績。同時,結(jié)合召開代表座談會、基層單位黨員群眾座談會、下發(fā)代表提案表等形式,廣泛聽取基層的評價和呼聲。對黨員代表的提案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須認真研究,做到件件有回音、事事有著落。

三是建立黨代表意見收集反饋制度。制度規(guī)定了代表小組在閉會期間提出提案及辦理的一般性程序,明確代表小組在黨代會閉會期間,對黨代會有關(guān)決定決議的貫徹執(zhí)行、黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等重大事項,可以書面形式向黨委提出提案、建議、意見和批評。

四是建立黨委重大事項“聽證”制度。凡涉及全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大部署和舉措,涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作和其他社會工作中的重大問題,如事關(guān)全鎮(zhèn)人民利益的經(jīng)濟改革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,重大投資項目,全鎮(zhèn)人民普遍關(guān)心的熱點、難點問題,鎮(zhèn)黨委在決策前,必須舉行由黨代表、其他相關(guān)人員參加的重大政務(wù)決策民主聽證會,廣泛征求黨代表意見、建議。

二、丹江口市試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的初步成效

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的精神得到了更好的貫徹與落實

以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會三至五年才舉行一次,在屆鎮(zhèn)黨委無法向黨代會報告工作并接受監(jiān)督,無法就重大問題提交黨代會討論并作出決定。實行黨代會常任制積極地解決了以上問題,使基本功能得到發(fā)揮。通過對六里坪鎮(zhèn)獅子溝村黨代表及村書記的訪談,他們肯定了黨代會常任制的成效,黨代表的權(quán)利義務(wù)得到了落實。村里黨員通過選舉黨代表、黨代表及時聯(lián)系黨員這一形式,主動參與到農(nóng)村黨的建設(shè)中來,活躍了基層的政治生活氛圍。認為黨代會常任制使黨代表與黨員之間、黨員與黨員之間、與群眾之間的關(guān)系更加密切了。下級領(lǐng)導(dǎo)的意見和群眾的心聲能傳達到上級領(lǐng)導(dǎo)那里,肯定了黨代表的作用。

(二)黨代表的作用得到了更好的發(fā)揮

常任制的實行,極大地調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。黨代表明確了自己的職責(zé)和權(quán)利,增強了責(zé)任感、使命感和榮譽感,黨代表大會常任制度的關(guān)鍵在一個“常”字,即“經(jīng)常性的開展活動”,由過去“三天代表”變成“天天代表”至代表任期屆滿為止,使黨代表們在自己任期內(nèi)對所做的工作,履行自己的權(quán)利和義務(wù)有了信心,有了勁頭,從而激發(fā)了黨代表的榮譽感、責(zé)任感。黨代表既有參與黨代會決定重大問題的權(quán)利,也承擔(dān)著貫徹落實黨代會決議,加強鎮(zhèn)委與基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系的任務(wù),這種權(quán)利和義務(wù)有效地激勵著黨代表在各自的崗位上為完成黨代會提出的各項任務(wù)而努力工作。

(三)黨委的決策更加民主化和科學(xué)化

實行黨代會常任制,黨代表在黨委的決策前、決策中、決策后全方位廣泛參與。同時,重大決策的實施在黨內(nèi)先發(fā)動,讓代表先知道,帶頭貫徹落實。既擴大了決策的參與面,提高了黨委總攬全局的能力,提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,又推進了決策的科學(xué)化,使黨委的重大決策更加切合實際,真正體現(xiàn)了黨心民意。四年多來,丹江口市六里坪鎮(zhèn)黨委對區(qū)域內(nèi)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策,都有黨代表的參與、擁護與支持。如先后就集鎮(zhèn)遷建、老街改造和中小學(xué)布局調(diào)整等重大問題召開多次民主聽證會,充分吸收廣大黨代表的意見,最后形成的方案群眾滿意率達98%以上。

(四)黨的民主制度建設(shè)有了制度保障

實行黨代表大會常任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年必須向黨代會報告工作,有利于黨代表和廣大黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利,也為他們對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度保證和有利條件,有利于農(nóng)村基層黨委決策的民主化和科學(xué)性,從而使黨內(nèi)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)從機制上制度上得到保證,有力地推動了基層民主政治建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的探索與發(fā)展

(一)給黨代表的素質(zhì)提出了更高要求

黨代表的素質(zhì)高低直接影響黨代會及代表作用的發(fā)揮。黨代表要有帶頭貫徹落實黨代會的決議。要有發(fā)現(xiàn)問題、思考問題的能力,并提出實質(zhì)性和建設(shè)性的意見。收集群眾反饋的意見,做群眾的工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),機關(guān)、企事業(yè)單位的黨代表發(fā)揮作用比較好,而占相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村黨代表年齡比較大,自身素質(zhì)特別是文化、政策水平相對低一些,平時了解的情況也不是很多,這就不適應(yīng)黨代會常任制更高的素質(zhì)要求,難以實現(xiàn)常任制工作的創(chuàng)新,所以常任制代表的素質(zhì)要提高和思想觀念要更新。首先,改進黨代表的選舉辦法。依據(jù)《黨章》規(guī)定要選舉有較強的議事能力和有責(zé)任心、積極反映群眾意見和要求的黨員為黨代表。其次,加強黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。教育黨代表增強責(zé)任意識,正確認識權(quán)利和義務(wù),提高綜合素質(zhì)和參政議政的能力,建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的全新觀念。

(二)正確處理好黨代會與人代會的關(guān)系

人代會是年會制,人大代表是常任的。在試行黨代會常任制后,黨代會也實行常任制,黨代表也是常任的。在對丹江口調(diào)研過程中了解到,部分代表既是黨代表也是人大代表,所以必須處理好黨代表與人大代表的關(guān)系。兩者都屬于社會主義政治文明建設(shè)的范疇,其活動方式有相似之處,但分屬于不同性質(zhì)的權(quán)力機關(guān),這就決定了他們具有不同職能和作用。在指導(dǎo)思想上,要始終強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,始終堅持黨對重大問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),保證黨在思想、政治、組織上領(lǐng)導(dǎo)。黨代會年會對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他涉及全局和重大問題作出決議、決定。在會議內(nèi)容上,黨代會主要是議黨議政,對經(jīng)濟社會的發(fā)展作出宏觀的決策,重點是如何加強黨的建設(shè)問題。人代會主要是參政議政,把黨的主張、建議通過人代會來體現(xiàn)和貫徹落實,通過政協(xié)會議召集社會各界人士參政議政,民主協(xié)商,相互監(jiān)督,形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在工作程序上,一般應(yīng)先召開黨代會年會,再召開人代會,使黨代會年會形成的決議決定對人大會議起指導(dǎo)作用。試行黨代會常任制,黨代表工作的內(nèi)容應(yīng)與黨代會和黨委會所承擔(dān)的職能及其發(fā)揮的作用相一致,應(yīng)著重從黨建和黨務(wù)角度出發(fā),對涉及地域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等方面的重大問題進行調(diào)查研究,開展研討交流,提出意見和建議,盡量避免因過于直接參與具體事務(wù)而形成與人大代表職能和作用相重疊的局面,不利于黨代表作用的發(fā)揮。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制運行機制

黨代會常任制在黨內(nèi)民主的發(fā)展進程中能否有所作為能有多大作為,在很大程度取決于是否建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范的運行機制,所以在實踐中必須不斷加以完善。一是細化工作制度,達到有章可依。建立健全各項制度是抓好黨代會代表制度的前提。所以在實踐工作中,必須根據(jù)各地實際情況,不斷改革和創(chuàng)新黨代表活動的內(nèi)容和活動制度。二是優(yōu)化操作規(guī)范,達到有法可循。常任制運行過程中,各項制度的落實必須形成一套嚴格規(guī)范的程序或措施為保證。三是強化工作責(zé)任,達到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過明確黨委領(lǐng)導(dǎo)抓好常任制工作的責(zé)任,使他們能將常任制工作放在心上,落實到行動中去。

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