污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)及對策分析

王霄慨

摘要伴隨著貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,污染轉(zhuǎn)移在全球范圍內(nèi)愈演愈烈。為了尋求合理、操作性強的法律應對措施,我們需要探究污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)及其背后復雜的利益沖突,找到解決問題的辦法。污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是經(jīng)濟利益的作用下對環(huán)境正義的扭曲。排污費改革、環(huán)境稅的征收、資訊公開和公眾參與是應對污染轉(zhuǎn)移導致環(huán)境權利義務分配不正義的主要措施。

關鍵詞污染轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟利益 環(huán)境正義

中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-114-01

經(jīng)濟水平的參差不齊決定了各國、各地區(qū)環(huán)境標準的差異性。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家和地區(qū)的低水平的環(huán)境標準促使大量發(fā)達國家、地區(qū)的污染密集型產(chǎn)業(yè)和被市場淘汰下的落后產(chǎn)品甚至廢棄物在發(fā)展中國家找到“藏身地”。中國作為當今世界最大的發(fā)展中國家,不可避免地成為污染轉(zhuǎn)移的重災區(qū),而在國內(nèi),地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異也造成了區(qū)域間的污染轉(zhuǎn)移問題。

一、污染轉(zhuǎn)移的分類研究與概念提取

(一)分類

1.按照污染轉(zhuǎn)移的區(qū)域,可分為國家間的污染轉(zhuǎn)移和國家內(nèi)部行政區(qū)域地區(qū)之間的污染轉(zhuǎn)移。雖然轉(zhuǎn)移的區(qū)域不同,但這兩種轉(zhuǎn)移的本質(zhì)相同,都是發(fā)達地區(qū)因其環(huán)境標準較高,利用經(jīng)濟和技術優(yōu)勢,將環(huán)境治理責任轉(zhuǎn)移給環(huán)境標準相對較低的區(qū)域。

2.按照污染轉(zhuǎn)移的客體,將污染轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的形式概括為:廢物的污染轉(zhuǎn)移;污染產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移;污染密集型技術設備和污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.根據(jù)污染轉(zhuǎn)移發(fā)生的作用力,分為人為控制下的污染轉(zhuǎn)移和因自然力作用而產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移。人為控制的污染轉(zhuǎn)移,不僅污染轉(zhuǎn)移行為本身是人力可以控制的,而且污染轉(zhuǎn)移發(fā)生的原因就是因為人直接或間接的目的,整個過程都是在人有意識的支配下進行的。而因自然力發(fā)生的污染轉(zhuǎn)移,其發(fā)生、過程和后果都不由當事人的主管意志決定,如由火山爆發(fā)引起的灰塵污染轉(zhuǎn)移。

筆者認為,自然力作用下的污染轉(zhuǎn)移不在法學的研究范圍之內(nèi),因而法學范疇下的污染轉(zhuǎn)移就已限定于人力作用下的污染轉(zhuǎn)移,沒有必要為了區(qū)別將其界定為污染轉(zhuǎn)嫁。

(二)概念提取

根據(jù)不同標準對污染轉(zhuǎn)移進行分類研究后,我們得出法學研究范疇下的污染轉(zhuǎn)移,是指較高環(huán)境標準下的法律主體,有意識的將污染密集型技術設備和污染產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)品或廢物轉(zhuǎn)移給較低環(huán)境標準下法律主體的行為。可見,直接損害后果不是污染轉(zhuǎn)移行為的構成要件。

二、污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)分析

對污染轉(zhuǎn)移本質(zhì)的分析,是對其概念理性認識之上,更深層次的剝析。要提出合理的污染轉(zhuǎn)移法律應對措施,這種對事物本質(zhì)的認識必不可少。

(一)污染轉(zhuǎn)移是發(fā)達國家和地區(qū)規(guī)避環(huán)境治理責任換取經(jīng)濟利益

發(fā)達國家和地區(qū)為了追求更好的環(huán)境質(zhì)量,一般規(guī)定較高的環(huán)境標準。而污染轉(zhuǎn)移者是根據(jù)“污染者負擔原則”應該承擔污染治理工作的主體,為了降低成本,污染轉(zhuǎn)移者要么將污染物直接轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū),既免去在本地處理的成本支出,又可以獲得一批轉(zhuǎn)讓費或收取投資后的利潤收入。

(二)污染轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達國家和地區(qū)用環(huán)境容量換取經(jīng)濟利益

對一些經(jīng)濟薄弱,技術落后的國家或地區(qū),那些被淘汰下來的低水平、高污染的設備、技術、工藝價廉而實惠,是其進一步擴大生產(chǎn),增加就業(yè)機會,進而提高當?shù)厝嗣裆钏降闹匾绞健?/p>

(三)污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是在經(jīng)濟利益的作用下對環(huán)境正義的扭曲

環(huán)境正義要求環(huán)境義務的分配具有正當性、公平性。首先,在污染轉(zhuǎn)移過程中,本應承擔環(huán)境治理責任的轉(zhuǎn)移方卻將這一責任轉(zhuǎn)移給污染轉(zhuǎn)移接收方,不具有義務分配的正當性。其次,污染轉(zhuǎn)移方在經(jīng)濟發(fā)展的過程中消耗了更多的環(huán)境要素,現(xiàn)卻將環(huán)境保護義務轉(zhuǎn)移給環(huán)境要素消費處于弱勢的國家或地區(qū),不符合公平原則。

三、污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制對策分析

本文從環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)出發(fā),結合解決國際環(huán)境問題要注意的共性問題,提出法律范疇內(nèi)的污染轉(zhuǎn)移的應對措施。

(一)對污染轉(zhuǎn)移雙方不合理經(jīng)濟利益的最小化措施

根據(jù)污染轉(zhuǎn)移客體的不同,現(xiàn)提出幾種可行性的制度:一、對污染密集型技術設備和污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達國家應改革排污收費制度;二、對污染產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移,可以征收進口附加稅或環(huán)境風險稅;三、對廢物的污染轉(zhuǎn)移,在進口環(huán)節(jié)要嚴格按照我國現(xiàn)行法律進行分類管理,采取限制或禁止進出口的措施。

(二)資訊公開、信息共享制度

目前,國際上已經(jīng)有這方面的努力,如對污染產(chǎn)品要求建立一套標示制度。污染產(chǎn)品必須標示成分,警告語和可能存在的潛在風險。但這顯然是不夠的,因為沒有一個國際統(tǒng)一的做法,就不能保證資訊公開的正確性、完整性和流通性。

(三)公眾參與,協(xié)調(diào)利益沖突

污染轉(zhuǎn)移雖然在總體上對轉(zhuǎn)移雙方有經(jīng)濟利益,但是涉及到一個具體國家或區(qū)域內(nèi)的民眾,其利益訴求是不同的,此時需要用公共參與制度來盡可能的協(xié)調(diào)各種利益沖突,謀求決策的公眾基礎。現(xiàn)實中已經(jīng)有實現(xiàn)這一管道的制度——環(huán)境影響評價制度。

四、結語

筆者認為要盡可能的減少污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象及其產(chǎn)生的危害,根本途徑是削減污染轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的不合理經(jīng)濟利益。而資訊公開和公眾參與作為程序法上的努力則可以使決策者在決定是否接受或采取污染轉(zhuǎn)移時進行更為理性的損益分析。

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