地方財力吃緊或令積極財政政策進退維谷

英國路透社

中國近期一再強調政策取向不變,因經濟復蘇基礎不穩,但在擴張政策預期目標已達的前提下,積極財政政策似正陷入進退維谷的尷尬。

刺激經濟的擴張政策無疑是把雙刃劍,中國在品嘗成為本輪金融危機中復蘇最快國家的喜悅之時,也面臨著結構失衡產能過剩的加劇,以及地方財力明顯吃緊,落實中央擴大內需投資項目時的力不從心。

“目前的現狀是我們似乎高估了自己的財力,尤其是中央政府的財力,以為中央能拿出這么多錢,地方也一定能跟得上,實際情況并非如此。”國家發改委一位不具名的官員稱。

中國財政部近期在不到一個月內兩次發文,要求加快落實中央擴大內需投資項目地方配套資金,明確地方各級政府是落實本地區中央擴大內需投資項目地方配套資金的責任主體。對于配套資金不落實的地區,要相應扣減或暫緩下達該地區后續中央擴大內需投資預算。

而財政部最新公布的數據顯示,雖然前三季度全國財政收入同比增長5.3%,收支壓力略有緩解,但從數據不難看出,地方本級財政收支入不敷出相當明顯,雖有中央政府通過轉移支付進行補助,但難掩地方財力不濟,投資難以為繼的無奈。

今年前三季度中央本級收入27526.8億元,同比增長1.6%,支出9628.3億元,同比增長22.6%;地方本級收入23992億元,同比增長9.8%;地方本級支出35574億元,同比增長24.5%。

根據中國現行的財稅體制是“中央拿大頭,地方拿小頭”,然而在刺激經濟的積極財政政策中地方財力至關重要。在兩年4萬億元的政府投資中,中央政府拿出1.18萬億,涉及計劃資金約30%,其余資金則取決于地方政府和企業投入。

截至今年8月初,中國政府已分四批下達3800億元中央投資,主要投向加快建設保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、環境保護、自主創新和結構調整以及災后恢復重建等方面。

前述掛職于西部某城市的發改委官員坦稱,“中央投資就跟撒胡椒面兒似的,雖然撒向人間都是愛,但一些地方為了得到中央的項目補助,申請積極,開工后卻無法落實后續資金,財力弱的地區更明顯,尤其中西部地區。”

他指出,因各地財力狀況不同,一些地區資金配套能力很差,雖然中央代地方政府發了2000億元地方債,也不斷通過轉移支付加大對貧困地區的補助,同時屢派檢查組督查中央投資落實情況,但因政府投資缺乏統一制度安排和全局考慮,“半拉子”工程在所難免,政策效果也會大打折扣。

全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿表示,一些地方全市財政收入不過4億-5億元,投融資平臺動不動就要融資10億元、15億元,將來沒有還款保證;有的投融資平臺,資本金和貸款杠桿達到30倍以上。這種債務信貸,等于地方財政綁架了貨幣政策,最后還是導致銀行壞賬。

中國已啟動第三輪檢查中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況,將于11月中旬結束。本輪檢查將重點突出對投資額度大和關系國計民生的項目,尤其是鐵路、交通、水泥、民航、電力等領域重點工程的檢查。

(作者 沈燕)