影響工程造價審計質量的因素和預防措施分析

彭素蓮

摘要:工程造價控制,是在滿足工程質量標準前提下把工程造價控制在批準的限額以內,隨時糾正發生的偏差,力求在工程建設中合理地使用人力、物力和財力,以保證工程目標的實現,并取得較好的投資效益和社會效益。由于在工程造價中存在許多可變因素,這給工程造價的有效控制帶來諸多不便。本文分析了審計工作質量的影響因素,提出提高工程造價審計工作質量的預防措施,供大家參考。

關鍵詞:工程造價;審計工作;質量控制

1 審計工作質量的影響因素

1.1 客觀因素

1.1.1 審計法律環境的影響

近年來,我國相繼頒布實施了《建筑法》《招標投標法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》和《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》。這些法律法規的實施,對凈化建筑市場、促使工程造價管理工作健康發展起著重要作用。但是,從目前的情況看,法律法規仍然不完善,存在著工程相關人員法律意識淡漠甚至公然踐踏法律的現象,如在招投標過程中出現陪標、串標、抬標、行賄受賄等違法現象,一旦中標后即使在審計過程中發現問題,審計人員也無法更改中標價格;再如,由于業主方合同意識淡漠,施工合同條款不合理而導致工程造價審計工作很難開展。

1.1.2 審計外部環境的影響

1.1.2.1 承包商虛報高套。由于建筑市場競爭激烈,承包商為得到工程,在報價時不惜壓價競爭。一旦中標后,承包商為了獲利,往往利用工程變更的機會惡意提高工程造價。如虛報工程量、高套定額、提高工程取費標準、加大材料用量、提高材料價格。如筆者審計的某工程,承包商報送的工程變更簽證中,有一項墻面瓷磚采用干粉黏結劑鑲貼,而干粉黏結劑的價格用的卻是油漆工程中此類產品的價格,僅此一項就虛增造價約l4萬元。又如某分項工程,承包商投標報價為10.5萬元,而到竣工結算時報送價格為38萬元,經過審計發現,承包商利用工程變更虛報工程量。審計后實際工程造價為23萬元,虛報工程造價l5萬元,虛報額占總價的65.5%。

1.1.2.2 監理人員工作不力。監理工作直接決定工程造價是否能夠得到有效控制,因此,監理人員在工程實施過程中應當加強工程造價的控制工作。但是,由于我國監理人員總體素質不高,使得監理階段工程造價控制工作形同虛設。更有甚者,有些監理人員與承包商勾結,弄虛作假,亂支點工,重復簽證,虛假簽證,惡意夸大工程造價,給工程造價審計工作帶來很大麻煩。

1.1.2.3 審計取證困難。造價審計工作需要大量工程資料作為證據,工程資料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質量。其中有很多問題需要工程參加者加以配合,但是,由于缺乏約束機制,工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者,由于種種原因,有些參加者不僅不配合,反而沒置障礙。在沒有強制手段的情況下,無法保證工程造價審計工作質量。

1.2 主觀因素

1.2.1 審計技術的局限性

現代審計工作的突出特點是實行抽樣審計。由于工程造價審計工作量大,時間緊,迫使造價審計人員選擇更加節省人力和時間的審核方法。如重視工程量大,造價高的分項工程,忽視零星工程;對鋼筋工程實行抽樣審核方法等等。

1.2.2 審計內容的復雜性

工程造價審計一般不直接參與工程建設,而主要是以工程信息為媒介的間接審計。審計后的工程造價能否準確、客觀地反映建筑工程產品價值在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。同時,由于工程涉及面廣,既包括士建工程,也包括安裝工程、裝飾工程、市政工程等。這就要求工程造價審計人員具備豐富的專業知識,否則造價審計工作就難以取得滿意的結果。

1.2.3 審計內部因素的影響

1.2.3.1 從業人員素質。從業人員素質直接影響審計工作質量,如果審計工作人員具備豐富的專業知識和審計經驗,具有較高的職業道德和較強的工作責任心,審計工作質量就較高;反之,審計工作質量就難以保證。

1.2.3.2 審計單位內部管理水平。審計單位內部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均會對審計工作質量產生重大影響。

2 提高審計工作質量的措施

2.1 提高審計人員的素質

高審計人員的綜合素質。審計部門作為對錢、財、物的監督部門,對工作人員的綜合素質要求十分高。就工程造價審計工作而言,承建方的工程結算書編制者往往是常駐工地,伴隨工程的施工進度而進行編制,因而對施工現場情況十分熟悉,感性認識也較強。而審計工作者根據乙方提供的圖紙、簽證等資料,在較短的時間內準確地計算出工程造價,這就要求審計工作者有過硬的業務素質,當然這也是作為工程審計人員最基本的必備素質。

2.2 建立健全造價審計管理制度

2.2.1 工程造價檔案管理制度

工程造價信息包括工程合同、招投標文件、施工圖紙、變更簽證、工程驗收資料、人工、材料價格信息等與工程造價相關的資料。這要求造價審計人員在工程建設初期就參與其中,及時收集工程造價信息資料,確保工程造價審計質量。

2.2.2 執業資格制度和審計責任制度

為保證工程造價審計質量,造價審計人員應當具備相應的執業資格,并按照其執業資格等級確定各自審核的范圍和專業。同時,實行造價審計簽名負責制,由審計人員對自己所審核的工程造價全權負責,以提高審計工作質量意識。

2.2.3 專業負責人把關否決制

實行專業分組,由專業負責人把關,通過單方造價、主要材料單方消耗指標審查工程造價審計質量,如發現審計結果與實際工程造價存在較大差異,責令審計人員重新審計。

2.2.4 考核獎懲制度

對工程造價審計工作進行層層控制,采取多種方法,從影響審計質量的各個因素人手,定期對審計人員的審計質量進行考核,并將考核結果與獎懲聯系在一起,以激發審計人員的主動性、積極性和創造性。

2.3 依法審計

在工程造價審計工作中,嚴格遵守我國法律法規,按照工程量計算規則核對工程量計算的真實性和準確性,按照國家和地方建設主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費,將工程造價審計工作納入法制化軌道。

2.4 對工程實行全過程跟蹤

工程造價審計主要是以工程資料為依據進行間接審計,一般不直接參與工程建設。由于不能直接掌握工程的實際情況,只能通過反饋的工程信息資料間接了解工程情況,審計后的工程造價是否準確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。在實際工作中,有些承包商將對自己有利的變更簽證提供出來,而隱藏于己不利的工程資料,業主方或監理人員有時由于工作疏忽,提供的資料也不齊全,而審計人員又不掌握工程實際情況,這樣,工程造價審計質量就無法得到保證。因此,審計人員應當及早主動介入并對工程實施進行全過程追蹤,如參與工程招投標標底和報價的審核工作,參與施工合同的簽訂,對工程變更推行審批和備案制度,以便審計人員能夠獲得第一手資料,保證審計工作真實客觀。

2.5 加強與相關單位的協作和交流

工程造價審計工作離不開工程資料,工程資料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質量。這就需要眾多工程參加者加以支持和配合,以保證工程資料真實完整。同時,正確處理甲乙雙方的關系,堅持客觀、公正、平等的審計原則,切實維護雙方的合法權益,實事求是,保證工程造價真實、合理。

3 結束語

總之,工程審計是國家對工程建設活動實行監控的一種重要手段,是我國審計監督體系的重要組成部分,工程審計對工程造價的控制是一個綜合,復雜的過程,審計人員的工作必須得到有關領導的強力支持和相關財務,基建等部門的配合,審計工作人員不僅要掌握相關的政策和業務知識,而且還必須努力學習各種先進施工管理辦法,了解新工藝,新法規;加強與其它相關業務部門的溝通和交流,以豐富自己的經驗和積累。不僅要經常深入現場,掌握原始工程資料,還要堅持實事求是,公開、公平、公正合理的原則;切實履行審計監督職能,努力提高審計質量和管理水平。這樣才能保證工程造價得到合理、有效的控制,是工程項目投資真實、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進一步深入,《審計法》的貫徹執行,工程審計人員對工程項目造價控制,不斷的實踐與探索,管理方法也將更為主動,科學而有效。