政府和企業如何應對民意風險

編者按 12月8日，《環球時報》2009年“中國民意與企業風險”的主題年會邀請了(上圖從左至右)清華大學國際傳播研究中心主任李希光、五糧液股份公司董事長唐橋、零點研究咨詢集團董事長袁岳、澳大利亞駐華大使芮捷銳(Geoff Raby)、(下圖從左至右)人民日報國際部副主任丁剛、香港鳳凰衛視評論部副總監何亮亮、北京大學文化資源研究中心副主任張頤武、清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉和中國社會科學院金融研究所研究員易憲容，共同探討中國民意的沖擊力，以及企業和政府如何應對的話題。

中國民意正在勃興

袁岳：民意一方面表現老百姓的感受，另一方面表現老百姓的需求。由于對外界的感受不同，個人的需求是不一樣的，這跟他獲得的知識和信息有關系。所以知識和信息，實際上是民意發展的工具，但民意的核心是跟利益相關聯的。

民意的前提在于意見是可以公開表達的。目前存在的一個最大的問題是農村居民和農民工沒有正式表達機制，又沒有可以自控的表達機制，所以這個意見市場里面，份額是最少的，雖然按照人口來說是最大的。全國人大代表組成或地方人大代表的組成，按照整個社會群體分布，正好是倒金字塔結構。來自黨政部門的前官員和逐步退下來的占50%以上，第二部分是明星，第三是私營企業主，第四是知識分子代表，底下這些人沒有的。在場的強勢為主，弱勢不在場。社會保障資源最多的也是社會強勢群體，最少的是社會弱勢群體。

民意被看作一個社會總體的公共意識的公共感受和公共需求反映。傳統機制是頂尖政治精英，聲稱代表民意。這個模式現在有很強的壓力，政治精英開始意識到，要增加上下流通性，增加對民意的反饋，在前期獲得民意，和后期對民意評估，兩個方面力度都要增加。

過去把民意調查和市場調查分開，其實它們是同一種東西。對于商業機構，你提供的是產品服務，對于政府是提供政策、措施和公共服務。政府內部要具有敏感的探索民意的需求。公共政策制定者要知道普通老百姓怎么想，精英怎么想，現實政治很可能是妥協，找到一個中間點。

易憲容：民意不是個人觀點，而是公共意識，就是反映了我們絕大多數利益的一種意識。為什么中國找不到民意，為什么中國底下民眾不能表達民意，關鍵的問題是我們現在很多方面沒有公共意識。

比如，要以公共意識來討論我們的房地產市場政策，來調整房地產政策，站在我們所有人，每一個人利益上來調整我們的利益關系。所以民意的核心，就是從公共利益角度來看所有問題。

金融問題是最近最大的事情。宏觀政策怎么調整，貨幣政策的角度是什么？貨幣政策僅僅是站在消費者的利益角度來看，地方政府短期行為的角度來制定，那么這樣的貨幣政策肯定有問題。因為它沒有顧及到絕大多數人的利益。

張頤武：通過奧運和六十年大慶，整個中國社會到了新的臨界點。雖然我們還有很多毛病，但是大家可以感受到中國力量。中國游客在很多地方不受歡迎，但是這些地方卻很期待中國游客去。另一方面，你會發現，誰在崛起，誰在高速成長，誰有機會出國見世面，這時候就會遭遇挨罵，之后才會慢慢不挨罵。

中國崛起是一個大的平臺。但大家對國內事情又有很多不滿、憤懣和焦慮。現在公眾聚集速度前所未有大。中國公眾也在發生變化：過去的公眾基本上是像馮小剛電影《天下無賊》中的傻根一樣，就是只想著自己掙錢；現在中國公眾變成另外兩個人，一個是許三多，另外一個是《非誠勿擾》中的秦奮，許三多老老實實愿意做事，但秦奮是非常挑剔的消費者，非常精明。從傻根到許三多到秦奮，其實是中國公眾形象乃至于對社會看法的改變。

新媒體的崛起，改變了中國內部媒體的環境。網絡上報出來的信息，紙媒跟著走，然后放大，最后再回互聯網再放大，如此循環，就會放大到不堪設想的地步，任何企業和個體都難以承受的。中國媒體剛剛有一個相對靈活、相對有彈性的環境，他們還不太善用自己的環境，不太善于聽很多方面意見，也不善于客觀的表現，往往我們的媒體表現相當情緒化。這也呼喚中國媒體責任，我們內部的很多的憤懣焦慮不安，其實跟媒體有關系。

媒體要學到怎么樣善用媒體的影響力，怎么穩妥積極給公眾明確的客觀的理性的信息。其實，中國在學習做一個大國，世界也在學習中國成為大國以后怎么處理，全世界都在調適過程中。媒體和企業在這個大國平臺上怎么樣展現出中國新的形象，這是我們大家共同的挑戰。

民意給社會和企業帶來風險

李希光：什么是民意？在公共場所敢說的話就是民意。民意是多數人的意見，或者叫眾意。但民意并不等于是正確的意見。作為一個學者，可能更多從三個角度觀察民意，一個是政治學角度，就是民意對決策的影響；第二從社會學角度，看多數人的意見是怎么產生的；第三是作為一個新聞教育工作者，關心媒體對民意的產生，對民意的制造和塑造起到的作用。

今天我們的民意更多是跟媒介密切相關的，大家所接觸到的現實其實是一個媒體所呈現的現實，即媒介化的現實，而所謂的民意正是媒介化的民意。

由于社會多元化，中國社會出現階層分化，主要有四個階層：一個是頂端階層，是新興資本經濟集團；二是國家管理者；三是中間階層；然后是底層社會。由于不同階層使用不同的媒體，結果中國每次發生一個新聞事件，就會出現不同的新聞版本和不同的新聞真相。一種代表主流的，可能是強勢的意見，頂端精英集團代言人，他們掌握主流媒體。另外代表中下層社會的代言人主要利用新媒體和網絡。這些意見是不交流的，是垂直運動的。

那么，現實中民意帶來的風險是什么？中國現在主要是群體事件，包括網絡媒體事件頻發，以至于中國公信力陷入危機，在今天的社會里，新燃燒物和導火索在形成。這個燃燒物質就是情緒流動，普遍化社會不滿情緒。一旦發生突發事件，就可能發生社會騷亂或暴亂。

丁剛：中國在非洲的角色引來許多批評，原因一個是盜版，一個是劣質。這在西部非洲造成了一些行業的崩潰，尤其是紡織和醫藥行業。不要小看非洲的民意，民意實際上是非常廣泛的概念。非洲的民意可以影響歐洲的民意，歐洲的民意也可以影響中國的民意。比如我們說德國制造，它的聲譽在全球是一致的。在民意問題上，最關鍵的當然還是中國民意，如果一家中國企業在中國站不住腳，恐怕也走不到世界上去。類似三鹿奶粉事件實際上不僅僅是破壞中國企業和產品在中國老百姓當中的形象，更重要的還破壞了中國在國際上的形象。

中國走向海外的企業能不能有預警機制，對假冒偽劣帶來的不良影響，及時發出警報。中國商務部開始向國外投放廣告，介紹“中國制造”。我想“中國制造”真正要走出去，廣告是一個方面，但是另一個方面很重要，就是要有自我監督、自我揭短的精神。這對“中國制造”來說，將是一個有力的提升和推動。

中國企業今天和未來面臨的最大的問題，就是風險管理的問題，就是怎樣與外國消費者建立一種新的互信。我們談到中國走向世界，往往強調中國的不同，強調中國的特色，強調求同存異。但是實際上更應追求的是，我們怎樣去遵循一種共同的準則，怎么樣按照國際上通行游戲規則來玩這個游戲，這可能是中國企業面臨的最大問題。把這個問題放大到中國走向世界整個大背景下看，實際上就是中國崛起，如何取得世界信任的問題。建立互信第一步，就是有效風險管理。我想風險管理會始終貫穿在中國崛起的過程之中。

政府和企業亟待學會應對風險

芮捷銳：在國際關系中，民意扮演著越來越重要的作用。在中澳關系當中，應越來越多地借鑒民意，更好地推進兩國的合作與發展。澳大利亞有一家機構，每年就澳大利亞如何看待我們國家外交政策搞一次民調。這幾年也開始在中國國內搞一些民調，包括如何看待中澳關系，澳大利亞民眾如何看待中國。

今年10月份舉行的民調顯示，有50%澳大利亞民眾，認為澳大利亞政府批準的中資項目太多了。而41%中國民眾可以接受一家中國公司被澳大利亞公司控股。所以說在我們兩國民意當中，就雙向投資的看法還是有不同的觀點。

中國企業在澳發展，需要適應民主的體制之下的新環境。中資企業應該更加主動積極地塑造澳大利亞的民意。目前我看到中資企業在澳大利亞，與相關方面行動的效果往往是比較被動的。 (下轉第十五版）