歐洲拿環保當外交王牌

●本報駐外記者　青木 姚蒙 紀雙城 陶短房　●本報記者 郭孝偉 ●吳為

在爭吵不休的哥本哈根峰會上，美國與發展中國家一道領教了歐洲“環保急先鋒”的強勁勢頭。這些年來，只要談起環保和氣候問題，歐洲人似乎就已經站在了高高的講壇上。的確，在環保方面，歐洲有很多值得學習的地方，對美國這個碳排放大戶來說，也不例外。而每年世界“最適合人類居住城市”排行榜上，排在前面的大多是歐洲城市。歐洲的美景令來自發展中國家的人艷羨不已。在環保領域的領先地位，支撐著歐洲人的驕傲。一位中國專家說，帶著“EU綠色面具”的歐盟，不僅能依靠其技術優勢從世界減排潮中獲取豐厚利潤，還有望在人類面對“拯救地球”這樣宏大的挑戰時，找回昔日領導的感覺，并實現歐洲難得的政治整合，“但歐洲人不應忘記，現在地球上出現的一切，都是歐洲人在過去200多年里盡情享受工業化美好生活造成的結果，歐洲人沒資格把環保當做向別國施壓的棍子。”

自認可作世界環保榜樣

“美國應該宣布更加雄心勃勃的減排計劃”、“中國應向世界表達更大的決心”……哥本哈根氣候峰會正在激烈的爭吵中進行，爭吵的一個主角就是歐盟。憑借自己在環保方面的領先優勢，歐盟似乎占領了環保的制高點，不僅向中印等發展中國家施壓，也不斷向強大的美國施壓。《紐約時報》評論說，沒有任何政治體比歐盟更努力推動哥本哈根氣候峰會成功，歐洲人聲稱，在向低碳經濟前進的道路上，他們比任何人走得都遠，足以成為世界的榜樣。報道還說，歐盟在2001年將全球氣候控制作為其地緣政治戰略的一個重要綱領，作為其中關鍵一項措施，歐盟支持俄羅斯加入世界貿易組織，而普京則投桃報李，支持《京都議定書》得以通過。如今歐盟加速前進，發展出許多與該條約一致的新目標、補貼和機制，包括一套復雜的溫室氣體排放許可貿易體系。幾乎在一夜之間，倫敦的金融區成為全球溫室氣體貿易樞紐，丹麥的風車制造生意紅火起來，德國與西班牙的太陽能產業也猶如雨后春筍，蓬勃發展。

在環保領域，歐洲的確有可以驕傲的資本。從上世紀中期開始的“第三次世界浪潮”至今，歐盟主要國家已基本完成了產業結構的升級換代，高能耗的制造業被金融、信息、科技等服務性行業取代。環保產業目前迅速發展。近日，歐盟委員會就表示，制定了一項發展“環保型經濟”的中期規劃，計劃在2009年至2013年的5年間籌集1050億歐元，全力打造具有全球競爭力的“綠色產業”，并以此作為歐盟產業調整及刺激經濟復蘇的重要支撐點，為歐盟在環保經濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。英國財政部今年4月提交的年度預算案中也提出了“綠色產業振興計劃”，計劃在未來5年為英國人提供40萬個綠色就業機會。

在占領環保高地的基礎上，歐洲也頻頻在國際上利用環保這張牌向世界施壓。2007年4月，在英國的推動下，聯合國安理會首次把環境問題作為討論內容，就能源、安全和氣候變化之間的關系進行公開辯論。當時有評論說，這一方面標志著環境問題的政治化趨勢上升到了新高度，另一方面也揭示了英國正加緊推行新的環境外交策略。

去年，歐盟宣布采取新措施，要求進出歐盟機場的所有飛機從2012年開始繳納“污染費”。美國媒體評論說，歐盟是將其環境政策強加于世界，此舉激怒了華盛頓，稱迫使非歐盟航空公司按歐盟規矩行事有破壞國際航空規則的危險。

歐洲人環保情結很濃

上月底，加拿大哈里斯—德西瑪民調機構公布的調查結果顯示，75%的歐洲人希望在哥本哈根召開的氣候大會能夠簽訂新的全球環保協議，以遏制溫室氣體排放，遠高于美國的53%。與地大物博的美國人貪圖享受相比，很多歐洲國家面積狹小，這讓歐洲人擁有更強的環保意識。

《環球時報》記者最近接待了一個到巴黎訪問的中國代表團。在去參加會議時，由于堵車嚴重，到達開會地點遲到了。幾名中方人員很不好意思，但法方卻表示十分理解。法方負責人安慰中方代表團說：“在巴黎開車的話不遲到才是怪事！”同樣是堵車，巴黎和中國城市卻有很大不同。中國是因為車輛越來越多，即使路越修越寬也不趕趟兒。巴黎的路面車輛近年不僅沒有增加，反而持續減少，如2006年至2007年就下降了2％。近5年來，巴黎道路進行了大手術，人行道和公交車道拓寬，其他車輛行駛路面卻變窄，市內停車位越來越少。巴黎市長曾明確說：“巴黎公交系統如此發達，有什么權利一人開一輛車來濫用公共空間資源，制造污染？”大多數巴黎人認同這種政策。

這個例子說明了環保觀念在歐洲日益深入人心，他們甚至已經培養出一種環保情結。環保遠不止在限制汽車方面，諸如垃圾處理、嚴格限制污染排放、限制溫室氣體排放等主題都進入了人們的日常生活。法國、德國、英國等都實行了垃圾分類制度，盡量回收可以重新利用的玻璃、紙張、塑料等，人們在家都自覺將生活垃圾分類。巴黎一個朋友告訴記者，有一次她因為沒有注意分類，市政府竟然根據垃圾回收線索找上門來開罰單！

一個人每天生活究竟會釋放多少溫室氣體？這正在成為英國人必須面對的問題。為了把碳排放具體到數字，英國環境署計劃給每個人建立固定的“個人碳預算”，規定每人每年“碳消費”上限，以此來控制溫室氣體排放總量。這些信息將與個人銀行賬戶相關聯，當人們購買汽油、電或飛機票等碳密集消費品時，需要出示賬戶及號碼。一旦個人的碳消費超標，就必須從未完全使用碳消費額度的用戶手里購買超標額度，以此進行經濟賠償。雖然這個“碳預算”方案還處在設想階段，但已經得到許多人的支持。

也曾走過很大的彎路

法國生態、能源、可持續發展和海洋部一名官員曾對《環球時報》記者表示，歐洲人環保意識越來越強，這與歐洲歷史上走過的彎路有很大關系，工業革命時期，歐洲污染重重，巴黎盆地到處可見黑煙，歐洲為此付出了慘痛代價。他還表示，希望中國不要再重復歐洲的教訓。

提起歐洲歷史上的污染，曾經震驚世界的倫敦“霧都劫難”讓許多英國人至今難以釋懷。上世紀初，工業化后的倫敦污染非常嚴重，被稱為“霧都”。當年曾經客居倫敦的老舍先生用“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以至辛辣的、嗆人的”詞匯來描述倫敦霧靄。1952年12月，“煙霧”變成了震驚世界的殺手，煙塵和氣體大量在低空聚積，整個城市為濃霧所籠罩，連續的濃霧將近一周不散。有4700多人因呼吸道疾病而死亡。

一個有趣的自然現象也說明了英國當時污染有多么嚴重。工業革命前，英國大部分地區有一種淡色的蛾子。由于工業革命導致污染加重，工業粉塵使天空變得灰暗，這種蛾子也從白色變成了黑色。這樣蛾子能隱藏在被灰塵覆蓋的樹葉草叢中，不易被天敵發現。這個被生物學家認為是對達爾文進化理論“完美注解”的例子對環境來說卻是一場災難。

第二次世界大戰以后，戰敗的德國將發展作為壓倒一切的重心，用20年時間創造了經濟奇跡，但過度的工業化污染招致了大自然的報復。魯爾區是當時全歐洲最大的工業區，擁有聯邦德國90%的煤礦業和60%的鋼鐵業。魯爾區上空的6600多個大煙囪每年將大約400萬噸二氧化碳、硫化物等排入大氣層。在最嚴重污染期，當地氧氣含量甚至跌至15%，空氣中飄著“巴斯夫”的味道。由于每天都有許多人患病死亡，博特羅普等城市還一度被視為“死亡之城”。空氣被污染，廢水則被排進了萊茵河。有人說，“萊茵河有如一道被6萬多種不同化學藥品調成的雞尾酒”。在污染嚴重的1971年，城市附近河水中溶解氧幾乎為零，魚類全部消失。萊茵河成了“歐洲的下水道”。

災難讓歐洲人嘗到了破壞環境的苦果，從上世紀70年代起，歐洲主要國家陸續通過多項環保法律法規，建立各級環保機構。政府每年撥出巨額資金，用于污染治理。目前，歐盟有關空氣污染等環境標準在世界上是最嚴格的。歐盟環保立法的一個重要原則是誰污染誰出錢消除污染，市民必須為處理生活垃圾交費，農民也要為農業污染出錢。如果是故意污染或違法污染則要受到更嚴厲制裁。國家還通過減稅等方法來刺激有利于環保的做法，如德國為了鼓勵再生能源利用，引入了一種叫做“接入法”的法律，任何新能源公司和家庭開發的電力，電網公司都必須接到電網中，而且電網公司還必須購買這種新能源，不管價格如何。

談到歐洲的環保外交，中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮9日對《環球時報》記者表示，無論是環保技術還是環保觀念方面，歐洲現在確實走在了世界前面。歐洲早在幾百年前就開始了工業革命，現在已經進入后現代時期，發展的迫切性不高，更重視發展后的問題。而對于還處在工業化階段的中國等發展中國家來說，面對歐洲的環保壓力，如何接招是一個痛苦的過程。中國確實面臨嚴重的環境問題，環境受污染首先遭殃的是中國人，因此中國要把這種壓力當成改進生產和經濟增長方式的動力。同時，中國又應該在經濟增長和環保之間把握好平衡。即使是歐洲的環保成果也是用了很長時間才取得的，不能指望中國一蹴而就。

上海歐洲學會會長伍貽康表示，目前世界格局正處于迅速變化中，歐洲經濟增長率長期徘徊在一兩個百分點左右，不僅不及美國，更遠不及中印等新興市場國家。在政治方面，歐洲也覺得自己的聲音越來越弱。在許多全球問題上，離開美國的支持歐洲的話很少有人愿聽，現在中印等國崛起對它的壓力也越來越大。因此歐洲希望借助自己在環保方面的領先地位向世界其他國家施壓，占據道德的制高點，一方面和美國在軟實力方面進行競爭，另一方面以此制約中印等發展中國家的發展速度。

伍貽康說，平心而論，環保是未來發展的方向，歐洲的環保理念值得包括中國在內的許多國家學習。但歐洲不能把環保當做“向別國施壓的棍子”打壓別國。擁有豐富環保技術的一些歐洲國家一方面喊著搞環保，但另一方面卻以保護知識產權為名，給技術貿易套上壁壘，這也證明歐洲打環保牌并非是“天下為公”。伍貽康說，就像起源于歐洲的民主，對世界起了很大作用，但當其強行向發展中國家輸出這種價值觀時就成了一些國家混亂的原因之一?！?/p>