新農(nóng)保“寶雞模式”在全國借鑒試點(diǎn)

8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上披露，中國農(nóng)民年滿60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，今年國家先選擇10％的縣(市、區(qū))試點(diǎn)，然后全面推開。

9月9日，國家《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，而試點(diǎn)工作亦將在不久后啟動。

而此舉也被認(rèn)為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后，又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

來自陜西寶雞的消息稱，這次將在全國試點(diǎn)的新農(nóng)保體系，主要參考并借鑒了“寶雞模式”。在此之前，本刊曾在2009年第4期以《新農(nóng)保的“寶雞模式”》進(jìn)行了報(bào)道。

寶雞先行一步

事實(shí)上，農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策在我國醞釀已久。

早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就指出：“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會救助體系。”隨后，經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見》上報(bào)國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

2009年6月24日，我國“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制終于邁出了歷史性的一步。同日，我國決定從2009年起在10％的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國。

而幾乎與此同時(shí)，寶雞也開始在全市范圍內(nèi)推廣這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)悉，為了降低繳費(fèi)門檻，當(dāng)?shù)卣€將原來的按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入10％～30％繳費(fèi)，調(diào)整為5％～30％。也正是因?yàn)檫@些措施的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民的參保熱情，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)從先前的25萬激增至70萬。而陜西在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在全省其他試點(diǎn)推廣過程中也同樣得到了農(nóng)民的肯定。

寶雞的成功經(jīng)驗(yàn)在得到人力資源和社會保障部肯定的同時(shí)，繼而成為全國“新農(nóng)保”的藍(lán)本。

“《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》基本上和寶雞的試點(diǎn)方案模式一樣。”寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)保處副處長吳耀秦說。“寶雞地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在陜西處于中等水平，在財(cái)政不寬裕的情況下成功推廣‘新農(nóng)保，也更加堅(jiān)定了國家在全國推廣‘新農(nóng)保的信心。”

當(dāng)然，寶雞在發(fā)展“新農(nóng)保”過程中所面臨的問題及其解決辦法，也將為全國其他地方推廣這一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供前車之鑒。

而陜西社會科學(xué)院社會研究所副研究員劉玲琪也在接受記者采訪時(shí)也表示，隨著中國城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。

制度尚需進(jìn)一步完善

那么，即將試點(diǎn)的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策究竟如何設(shè)計(jì)?會否像“老農(nóng)保”那樣停滯不前?對此，人力資源和社會保障部媒體宣傳部門對此疑問的回復(fù)則是，具體實(shí)施細(xì)節(jié)尚在探討之中。

而事實(shí)上，當(dāng)前被廣為肯定的“寶雞模式”事實(shí)上也存在著“摸著石頭過河”的風(fēng)險(xiǎn)。

由于沒有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒，在制定試點(diǎn)辦法之前，寶雞市勞動保障部門則進(jìn)行了長達(dá)一年的調(diào)查。這份調(diào)查結(jié)果顯示；91％的人認(rèn)為推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)很有必要；而89％的人認(rèn)為，政府財(cái)政應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

“所以，在試點(diǎn)方案中，突出了政府的財(cái)政投入。”吳耀秦說。因此，作為一項(xiàng)利民惠民的舉措，各級政府的財(cái)政支付能力也成為這項(xiàng)政策可否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

然而，寶雞市財(cái)政局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，從2007年7月1日試點(diǎn)起至今年上半年，市財(cái)政共投入7078.55萬元。但如果這個(gè)人數(shù)增加到70萬，半年時(shí)間就得投入7140萬元，財(cái)政壓力較大。

“不過，如果將來中央財(cái)政承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政的壓力就會減少很多。”吳耀秦建議說。

與此同時(shí)，陜西省政府也明顯加快了新農(nóng)保的推廣進(jìn)程。2009年8月31日，陜西省政府召開了第20次常務(wù)會議，會議決定，從2009年10月1日起，在全省10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出“爭取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋”。

(張敏潔)