新《郵政法》的三大新“點”

劉文波

2009年4月24日，十一屆全國人大常委會第八次會議通過修改后的《郵政法》，并將于今年10月1日起施行。

長期以來，我國郵政法制建設相對滯后。1986年頒布的《郵政法》已經很不適應郵政行業快速發展的需要，“有法難依、無章可循”的矛盾日益顯現，重新修訂《郵政法》成為業內外社會各界的共同期盼。基于此，1998年郵電分營后，有關部門就啟動了《郵政法》修訂工作。10年來，《郵政法》的修訂遵循“以人為本、監管為民、提升服務、促進發展”的理念，做了大量艱苦細致的工作。

2003年，修改《郵政法》被列入十屆全國人大立法計劃，相關修改工作由國務院法制辦牽頭，國家郵政總局起草。《郵政法》修改的焦點是郵政專營權問題。所謂郵政專營權，即郵政企業代表國家享有的排他性業務范圍的權力。因此，新《郵政法》規定，外商不得投資經營信件的國內快遞業務。

新頒布的《郵政法》較好地用法律形式固化了郵政體制改革的成果，法律章節從以前的八章增加到九章，條款從四十四條增加到八十七條，從郵政服務、郵政資費、損失賠償、快遞業務、監督檢查、法律責任等方面對郵政行業進行了規范，內容更加全面，重點更加突出，制度更加健全，在很多公眾關注、消費者關心的重大問題上都有新的突破，適應了經濟社會快速發展的要求。在郵政行業加快發展的重要時期，頒布實施新《郵政法》具有多方面的重要意義。

首先新在維護人民群眾(特別是農村邊遠地區)基本通信權利，保障郵政普遍服務。普遍服務就是按照國家規定的范圍、標準、資費，由郵政企業向社會提供的一種最基本的郵政服務，是國家基本公共服務的重要組成部分，是保障公民通信權利的基本措施。我國是有13億人口的發展中的大國，郵政普遍服務的任務十分繁重。保障和規范郵政普遍服務，是新《郵政法》的核心內容。修訂后的《郵政法》第一次明確了郵政普遍服務的承擔主體和業務范圍，規定了國家保障支持郵政普遍服務的多項措施。對郵政企業加強服務質量管理和郵政管理部門履行郵政普遍服務監管職責等，都作出了明確的規定。

普遍服務也是老百姓享受最基本的通信權力。普遍服務，世界各國的《郵政法》都把它作為核心服務，誰辦郵政，普遍服務是第一位，是重中之重。

新《郵政法》首先明確了普遍服務的承擔主體是郵政企業即中國郵政集團公司。第二，明確了普遍服務提供的范圍。一是信件、明信片，二是5公斤以內的印刷品，三是10公斤以下的包裹，四是郵政匯兌。第三，規定了普遍服務的服務標準。第四，政府對普遍服務的保障。

其次，新《郵政法》第一次用法律的形式明確了快遞企業的法律地位，確定了快遞市場準入制度，規定了快遞業務的基本規范，為建立統一開放、競爭有序的郵政市場提供了法律保障。同時，新《郵政法》明確要求郵政企業的郵政普遍服務與競爭性業務分業經營，支持郵政企業繼續深化改革，明確規定“國家對郵政企業提供郵政普遍服務，特殊服務給予補貼”，為推動郵政企業做大做強，確實發揮好國有經濟的影響力和帶動力，提供了法律保障。這些重要的制度安排，必將為我國郵政業的可持續發展產生重大深遠的影響。

新《郵政法》明確規定：“外商不得投資經營信件的國內快遞業務。”而在附則中對信件的定義是，是以套封形式按照名址遞送給特定個人或單位的緘封的信息載體，這其實沒有把文件類排除在外。從某種意義上說，該規定近似“曲線救國”，照顧了大量年輕的民族快遞企業，免受國際快遞大鱷的沖擊。但這部力求規劃和發展民族快遞業的新法，給國內低成本的快遞企業帶來一些遺憾。首先，新《郵政法》設定了快遞市場準入門檻，有人認為這個門檻有點兒高。國內和國際快遞公司的注冊資金底限分別是100萬、200萬，這個數目對于外資和大型民營企業沒有問題，但對于大多數中小企業來說則難以達到。目前80％的民營企業還達不到新《郵政法》規定的注冊資金標準。

第三，新在堅持以人為本，是維護用戶權益的重要保障。

郵政業是既面向生產、又面向民生的現代服務業，具有關系千家萬戶、服務經濟社會的特點。新《郵政法》針對當前和今后一個時期郵政業發展趨勢和特點，對郵政企業和快遞企業提出了明確的服務要求。在加強服務質量管理，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務做出原則規定的同時，從安全保障措施、收寄驗視制度、保護用戶信息、履行告知義務、合理制定格式條款等多個方面規定了企業的義務。特別是在郵件賠償上，新《郵政法》創造性地提出了郵政普遍服務郵件損失的概念。對郵政普遍服務范圍內的郵件，既嚴格遵循國際通行的限額賠償原則，又適當增加企業責任，明確規定：因故意或嚴重過失造成的平常郵件損失，郵政企業應當承擔賠償責任；對掛號信件損失的賠償由所收取資費的兩倍提高到三倍等。

對郵政普遍服務范圍外的郵件，新《郵政法》明確“適用民事法律的規定”，適用《合同法》的一般原則。在快遞服務中，規定企業在申請快遞業務經營許可時，應當有與申請經營地域范圍相適應的服務能力，有嚴格的服務質量管理制度和完備的業務操作規范；有健全的安全保障制度和措施。并且要求郵政、快遞企業應當及時、妥善處理用戶對服務質量提出的異議，用戶對處理結果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴。這些規定，對切實維護用戶權益，督促企業提升服務質量，樹立服務人民、服務社會的發展理念，將發揮重要的作用。