《規(guī)劃》為關(guān)中城市群建設(shè)添動力

張敏潔

隨著2010年的臨近，西部大開發(fā)也即將迎來下一個10年，相比前十年的齊頭并進，第二個10年的發(fā)展將呈現(xiàn)出“組團突擊”的特點，而目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)三大戰(zhàn)略高地的相繼獲批，則標志著這一構(gòu)想基本成形。

2009年6月25日，《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式獲批，標志著我國“十一五”期間重點建設(shè)的十大城市群之一——關(guān)中城市群，將迎來又一次發(fā)展高潮。

關(guān)中城市群建設(shè)任重道遠

位于“八百里秦川”的關(guān)中平原上的關(guān)中城市群，不僅擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，而且能源礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及文化資源也相當豐富。

經(jīng)過將近60年的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)中城市群已經(jīng)成為西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。該區(qū)域5.5平方公里的面積，集聚了全陜西省62.6％和西北地區(qū)25％的人口，創(chuàng)造了全省和西北地區(qū)的68.5％和26.9％的地區(qū)生產(chǎn)總值。

與東部地區(qū)城市群不同的是，關(guān)中城市群中的西安、咸陽、寶雞、銅川等城市的發(fā)展雖得益于“一五”和“二五”時期國家的大量投資，但目前均已成為典型的老工業(yè)城市，其自身可持續(xù)發(fā)展問題已面臨較大問題。因而，這些城市對于周邊地區(qū)的輻射帶動作用十分有限。而作為關(guān)中城市群龍頭的中心城市西安，其綜合實力也不及東部沿海的上海、廣州和北京，即使與周邊地區(qū)的其他大區(qū)域級中心城市相比也相對較弱。無論是人口和經(jīng)濟總量規(guī)模，還是經(jīng)濟平均規(guī)模和地均規(guī)模，西安均滯后于同處中西部地區(qū)的鄭州、武漢、成都三個城市。

與關(guān)中城市群內(nèi)其他城市相比，西安的城市首位度為5.8，明顯高于長三角城市群(2.75)和珠三角城市群(3.73)的城市首位度。這也是關(guān)中城市群城鎮(zhèn)體系不健全的表現(xiàn)，它使得城市間的輻射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的發(fā)揮。

正是基于這種情況，陜西省政府才最終提出了關(guān)中率先發(fā)展的發(fā)展思路。

關(guān)中率先發(fā)展戰(zhàn)略的形成

2008年8月4日，陜西省建設(shè)廳編制的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》使得關(guān)中城市群建設(shè)受到社會各界的空前關(guān)注。

按照《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)展思路，關(guān)中城市群今后將按照“一軸一環(huán)三走廊”的格局進行建設(shè)，具體是以西安都市圈為核心，強化城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，增強中心城市功能，培育城市一體化發(fā)展區(qū)，重點培育“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

“一軸”為貫穿關(guān)中腹地的隴海鐵路陜西段城鎮(zhèn)帶，是關(guān)中城市群發(fā)展的主軸線和脊梁，東起潼關(guān)、西至寶雞，以西安都市圈為核心，寶雞、渭南為兩翼，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)。

“一環(huán)”為關(guān)中環(huán)線城鎮(zhèn)帶，貫穿渭南、西安、寶雞及咸陽市的14個縣(區(qū))、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托關(guān)中公路環(huán)線，是關(guān)中城市群核心向邊緣過渡和輻射的重要載體。要充分發(fā)揮環(huán)線地帶文化旅游資源、耕地資源、交通區(qū)位和制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)成為關(guān)中地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地。環(huán)線以內(nèi)區(qū)域要突出生態(tài)化、集約化發(fā)展理念，建設(shè)成為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

“三走廊”包括渭北彬長旬城鎮(zhèn)帶、咸陽一銅川城鎮(zhèn)帶、渭南一韓城城鎮(zhèn)帶，是西安都市圈和隴海鐵路陜西段城鎮(zhèn)帶向渭北輻射的主要通道。其中：彬長旬城鎮(zhèn)帶以彬縣為核心，長武、旬邑為兩翼，以銀武高速公路、西平鐵路為依托，南向銜接西安、咸陽，西向輻射甘肅，東向帶動旬邑，打造帶狀布局的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，拉動渭北西部發(fā)展。重點發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。

咸陽－銅川城鎮(zhèn)帶南起咸陽，經(jīng)過三原、涇陽、銅川市等，銜接西安都市圈的核心圈和銅川城市發(fā)展區(qū)，引導西安都市圈向陜北輻射；重點發(fā)展裝備制造、電子信息、建材及陶瓷、機械制造和食品、醫(yī)藥工業(yè)等。

渭南－韓城城鎮(zhèn)帶南起渭南市區(qū)，向東北經(jīng)過蒲城、澄城、合陽、韓城，是關(guān)中東部的核心發(fā)展軸帶。其中渭南市是這一軸帶的龍頭，蒲城發(fā)揮溝通南北、帶動中部崛起的重任，韓城承擔區(qū)域門戶職能，重點發(fā)展能源化工、電力、建材工業(yè)和旅游業(yè)。

次中心城市陸續(xù)崛起

當前陜西省政府力推“西咸一體化”進程為關(guān)中城市群建設(shè)開了個好頭，同時也為整個關(guān)中城市群的崛起找到了一個突破口。

在此基礎(chǔ)上，陜西省政府最終確定了建設(shè)關(guān)中城市群的主要原則：一是空間布局為“一軸一環(huán)三走廊”；二是關(guān)中城市群的產(chǎn)業(yè)布局以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)中公路環(huán)線以內(nèi)原則上不再建能源化工企業(yè)，對原有的能源化工企業(yè)要進行綜合治理；三是強化交通、水資源保護利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化，特別要對植樹、蓄水、治污提出明確要求。

在“西成一體化”做大關(guān)中城市群“大核心”的同時，寶雞、渭南、銅川等城市群次中心城市也快速崛起，與西咸兩市一起形成合力，共同推動著關(guān)中城市群的建設(shè)。

尤其是寶雞市近年來的異軍突起也使得關(guān)中城市群首位度偏高的情況得以改變。作為陜西的第二大城市，寶雞市自2003年以來的短短幾年間內(nèi)，其城市建成面積已由50多平方公里增加到近70平方公里，城市人口由也50多萬增加到80萬。

按照寶雞市政府的規(guī)劃，2015年寶雞市區(qū)人口將達到120萬人，建成區(qū)面積達到100平方公里。今天的寶雞，不僅進入陜西經(jīng)濟發(fā)展第一梯隊，而且躋身全國綜合實力百強城市。

寶雞市市長戴征社表示，寶雞最大的優(yōu)勢便是區(qū)位優(yōu)勢。作為中原通往西南、西北的交通樞紐，寶雞是連接西安、蘭州、成都、銀川四大省會(首府)城市的交通樞紐，是陜甘川寧毗鄰地區(qū)的中心城市和商貿(mào)物流中心，同時也是西部大開發(fā)承東啟西的重要節(jié)點。因而他認為，寶雞不僅在關(guān)中城市群中舉足輕重，而且正在成為東部資本投資西部市場的戰(zhàn)略要地。

關(guān)中城市群內(nèi)的幾個次中心城市中，通過自身的努力取得超常規(guī)發(fā)展的不僅僅是寶雞一個城市，渭南、銅川甚至包括新興城市楊凌均在競爭中脫穎而出。

如號稱關(guān)中門戶的渭南市近年來以大項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮渭南高新區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭帶動作用，目前，這兩個園區(qū)已入駐企業(yè)160多家。而剛剛過去的2008年，渭南市的生產(chǎn)總值和財政收入也已經(jīng)分別達到517.31億元和69.67億元，較上年增長15.2％和30.5％。

毗鄰陜北高原的銅川則通過華能銅川電廠等一批大項目紛紛建成投產(chǎn)，有力推動了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2008年銅川實現(xiàn)生產(chǎn)總值128.65億元，同比增長17.1％，增速列陜西省第二位。

關(guān)中城市群建設(shè)開始提速

2009年新年伊始，隨著一系列利好政策的逐步落實，徘徊多年的關(guān)中城市群建設(shè)也開始全面提速。

2009年1月13日，陜西省省長袁純清在工作報告中指出，陜西將以實施“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃為契機，支持關(guān)中率先發(fā)展。

“力爭到2020年把關(guān)中建成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極。”袁純清說，為建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中，陜西將重點發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進制造業(yè)基地。以西安都市圈為龍頭，加速推進西(安)成(陽)一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。

可以預見，隨著《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃》逐步實施，古老的關(guān)中大地也必將迎來它的再一次輝煌。