淺議發展循環經濟的意義和措施

張曉輝

【摘 要】本文分析了我國發展循環經濟的重要意義,并針對國內循環經濟發展中存在的問題,提出了發展我國循環經濟的措施。

【關鍵詞】循環經濟 資源 措施

一、循環經濟概念以及發展循環經濟的意義

所謂循環經濟,是指按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態。它不僅要求經濟活動遵循一般自然規律、經濟規律和社會規律,而且要求遵循生態規律,把經濟活動納入生態系統的運行軌道,力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系,循環經濟也稱為生態經濟。循環經濟模式,即“資源一產品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環過程,可以更有效地利用資源和保護環境,以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟效益和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永續利用。大力發展循環經濟,建立資源節約型和環境友好型社會,對于我國這樣一個處于工業化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環境惡化趨勢未得到根本性扭轉的發展中國家來說,是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰略任務;也是實現全面小康社會目標,保證國民經濟全面協調持續發展,統籌人與自然的和諧關系,實現我國社會經濟可持續發展的必然選擇。在我國,發展循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率,是緩解資源短缺問題的根本出路;發展循環經濟是從根本上減輕環境污染、保持生態環境的有效途徑;發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施;發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要;發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求。

二、目前發展循環經濟的障礙

當前我國在推進循環經濟發展方面還存在實際困難和障礙,比如對發展循環經濟的重要性還缺乏足夠的認識,國家還沒有指導循環經濟發展的總體規劃和推進計劃,資源利用的指標和核算體系也不健全,法律法規有待進一步完善,特別是再生資源回收利用方面的法規建設仍是薄弱環節,有效的激勵政策尚未建立起來,技術開發和推廣利用還不夠,還缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系。這些都成為我們加快推進循環經濟發展中的障礙。

1.思想認識不足。其表現一是對我國嚴峻的資源和環境形勢認識不足,缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識;二是對經濟發展和環境間的關系及其矛盾了解不夠,或不夠關心。三是對循環經濟的概念、內涵、作用了解不夠、知之不多。

2.法律法規體系不健全。我國關于發展循環經濟的立法思路尚不清晰,已有的一些規定比較原則籠統,可操作性不強;現行有關的環境保護法律中的一些制度,不能適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。

3.缺乏有效的激勵政策體制。發展循環經濟在推動資源回收和循環利用方面需要政府的宏觀調控和政策激勵,但我國還沒有建立有效的激勵政策、回收處理體系和費用機制。

4.缺乏支撐循環經濟發展的共性和關鍵技術。循環經濟的發展需要大量的科學研究作基礎,包括循環經濟的理論研究。我國循環經濟的政策和理論研究已滯后于實踐。目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破,但多數企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術,同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。

5.循環經濟是一種有利于可持續的經濟發展模式及消費模式,是一項復雜的系統工程,需要各地方各部門的協調一致。中央政府的態度是積極的、明確的,而地方政府的態度則是比較遲緩或者消極;社會宣傳、動員機制不夠,民眾參與低下。由于宣傳不夠和信息的不對稱性,民眾不容易獲得循環經濟的信息資源,社會成員對發展循環經濟的重要性認識不足,缺乏綠色消費觀念和環境保護意識,社會參與意識薄弱;中國目前缺乏大量的群眾性的環保組織,造成中間環節的缺失,單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。企業亟待加強發展循環經濟的動力機制,提高對循環經濟的認同感和責任感;增強發展循環經濟的技術力量;加大發展循環經濟的資金投入。

三、發展循環經濟的基本措施

推動循環經濟發展需要加強相關理論和實踐模式的研究,提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識,借鑒國際、國內先進經驗,采取綜合措施,積極開展循環經濟的實踐。同時,我國怎樣發展循環經濟,這一問題還需要在實踐中不斷探索,在理論上深入研究。

1.轉變觀念,要把發展觀統一到黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀上來,在發展思路上要徹底改變重開發輕節約、重速度輕效益、重外延發展輕內涵發展,片面追求GDP增長忽視資源和環境的傾向,要把節約資源與控制人口和保護環境一道列為基本國策。

2.要搞好規劃,要把發展循環經濟作為編制十一五規劃的重要指導原則,要用循環經濟理念指導編制各類規劃,要加強對發展循環經濟的專題研究,加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作,要建立科學的循環經濟評價指標體系,研究提出國家發展循環經濟的戰略目標及分階段的推進計劃。發展循環經濟,必須發揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境。政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能,為發展循環經濟做好指導和服務工作。

3.調整結構,要加快發展低耗能、低排放的第三產業和高新技術產業,要用循環經濟的理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造,促進區域產業布局合理調整。

4.健全法制,要研究建立完善的循環經濟法規體系,要加大執法監督和檢查的力度,逐步將循環經濟發展工作納入法制化的軌道。

5.開發實用技術,形成循環經濟發展的技術支撐體系。科技進步是經濟發展的根本動力,先進適用的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件,也是循環經濟理念變為現實的載體。循環經濟的發展,最終要靠技術進步。

總之,發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式,有利于提高經濟增長的質量和效益,有利于建設資源節約型社會,有利于促進人與自然的和諧,充分體現了以人為本,全面協調可持續發展觀的本質要求,是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇,也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性,進一步增強自覺性和責任感。