強化對公路工程建設投資的造價控制與管理

雷 東

【摘 要】通過對目前公路工程建設中預算超概算、決算超預算等問題進行研究,分別剖析公路工程建設不同階段對公路工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題及措施,并對完善工程造價管理提出了辦法。

【關鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制

在通常情況下,對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環節:一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;三是依據初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于公路工程建設的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。

一、策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離,決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應委托有資質的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查,經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續各階段的總控制依據。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業咨詢機構進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現決策的科學化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執行項目可行性研究調查,提高決策的科學準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現象的發生。

施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據,也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括:

(1)重視公路工程項目資料的收集工作。

(2)監理機構全面介入。

(3)積極推行“限額設計”制度。

二、公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題:

1.擇優選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。

2.工程計量需科學準確。

3.注意施工中工程變更項目。

4.加強工程造價的動態投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產生影響,投資控制人員應及時根據市場和現場情況,綜合已發生和將發生的費用現狀,對工程造價進行跟蹤,及時調整合同價款,每月出具一份工程動態投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內容,為項目公司的資金安排和使用提供依據。

公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制,是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經濟效益和社會效益,促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”,強化公路工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題,表現在以下幾個方面:

(1)主動控制工程造價意識不強。

(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。

(3)工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。

(4)公路工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規范。

(5)編制公路“四算”人員素質有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術水平。

公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程,相互間既連續又制約,必須做到密切配合,一環扣一環,才能達到預期的目標,使所建設的項目取得最佳的經濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態管理和監督,對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經濟的深化,特別是入世以后,面對國內外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面:

(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監督意識,增強主動控制造價的自覺性。

(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協作。

(三)不斷提高公路工程造價人員素質。

(四)推行造價工程師持證上崗制度,規范公路工程造價咨詢市場。

(五)加快行業立法步伐,健全公路工程造價規章制度。

2004年9月交通部頒發了《公路建設項目工程決算編制辦法》,該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化,嚴格執行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息,對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預算、招標投標價、工程竣工結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息,實現造價數據共享。交通主管部門從交通行業發展戰略高度,認真總結交通建設經驗教訓,提高對交通建設造價管理的認識,逐步形成了“重視定額管理,加強造價審查,嚴格造價監督,提供信息服務,完善造價審查制度,強化造價監督制度”的造價管理基本思路,建立了“事前控制、事中監督、事后核定”的全過程動態管理機制。為政府、建設方節約了建設資金,提高了社會經濟效益,為經濟社會的發展注入了一份生機。