行政事業單位會計管理現狀的幾點思考

毛小明

摘要:規范行政事業單位的會計管理工作,對于加強行政事業單位財務管理、提高財政資金使用效益、強化行政事業單位的職能,有著十分重要的意義。本文主要針對行政事業單位會計管理的現狀及問題提出了幾點對策。

關鍵詞:行政事業單位;會計管理;對策

中圖分類號:F234.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0060-02

一、當前行政事業單位會計管理的現狀

近年來,審計機關通過對大量行政事業單位的審計發現,目前行政事業單位在會計管理方面還存在許多問題,如對《會計法》重視不夠、落實不到位,會計基礎工作薄弱,會計人員素質有待提高,會計信息失真,私設賬簿、小金庫等違紀違規問題屢禁不止等,在一定程度上降低了資金使用效益,削弱了行政事業單位職能作用的發揮,亟待采取措施加以規范、解決。

(一)我國會計基礎工作不夠規范

目前,通過審計機關對行政事業單位的審計發現行政事業單位會計基礎工作不規范問題嚴重,主要表現在以下幾個方面:

首先,當前我國行政事業單位內部控制制度執行不力。比如接待費、差旅費、會議費等費用的支出,由于審核不夠嚴格,經辦、審批、報銷等手續不全,造成擴大開支范圍和標準,加大了行政運行成本。

其次,會計賬簿使用不規范。許多行政事業單位會計賬簿存在一本多年度使用的情況,同時單位會計人員調動及其經管人員責任不清,賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范,有的挖補、涂抹、刮擦,數據書寫錯誤,有的用鉛筆記賬、無月計、累計金額等。

再次,原始憑證、記賬憑證不符合要求。一些單位會計人員對取得的內部憑證和外部憑證審核把關不嚴,造成大量假發票、作廢發票、要素填寫不完整的不合規發票,還有“白條”入賬;有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單,會計科目名稱不規范,處理業務不及時,填制會計憑證內容不完整,如附件張數不填寫,或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章等。

(二)行政事業單位會計操作違規問題普遍存在

國家相關部門三令五申,要求會計人員嚴格遵守操作規范,嚴禁任何部門、單位違規設置賬外賬、小金庫,但在審計中,經常發現不少行政事業單位存在私存私放資金、設置賬外賬、小金庫等違規行為。主要表現在:

首先,逃避監督。不少單位將亂收費、亂攤派等所收費用收入置于賬外,逃避審計機關的監督。

其次,將利息、房屋出租等應實行收支兩條線管理的收入置于賬外。從小金庫資金使用看,主要是亂發獎金、補助,公款吃喝、送禮,甚至貪污私分。賬外賬、小金庫問題屢禁不止,危害極大,既脫離財政等有關部門監督、管理,也容易滋生腐敗甚至犯罪。

再次,隱瞞收入。將應納入財政管理的預算外收入在賬外自收自支。

(三)會計信息失真問題具有普遍性

通過審計機關審計發現,由于單位會計人員素質不高,在實際工作中無視國家政策法規,做假賬、報假報表,在賬務核算中未按國家統一的會計制度規定進行核算,賬目設置較隨意,賬務處理不嚴謹的問題普遍存在。這些現象的存在都造成了會計信息失真。會計信息失真問題,既不利于單位內部的會計信息使用者科學管理和決策,也不利于單位外部的會計信息使用者進行監督、評價。

二、完善行政事業單位會計管理的對策

通過以上對當前行政事業單位會計管理中存在問題的分析,筆者認為,必須采取切實有效的綜合治理措施,以提高會計工作效率,提高會計信息質量,保障會計管理工作對財務活動發揮科學預測、決策、計劃、控制、監督、檢查和分析評價的應有作用。

(一)建立健全行政事業單位內部會計管理機制

建立健全行政事業單位內部會計管理機制是新形勢下完善行政事業單位會計管理的一項重要舉措。筆者認為,要健全會計管理機制主要通過以下幾方面:首先,行政事業單位要建立、健全內部會計制度,通過完善會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度及財務收支審批制度等保證單位內部會計工作有序進行。其次,要建立、健全內部審計監督機制,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經濟活動內容。

(二)努力加強會計隊伍建設,提高會計人員素質

加強會計隊伍建設,千方百計地提高會計人員素質對于加強當前形勢下行政事業單位會計管理工作具有重要的意義。行政事業單位應積極配合國家財政相關部門,加強對會計人員的考核、管理,以便提高會計人員的業務能力及職業道德。首先,要重視會計人員從業資格管理。對于沒有取得上崗證的人員,堅決令其辭離工作崗位,以求從源頭上保證會計人員素質的不斷提高。要組織會計人員積極參加財政、人事等有關部門定期舉辦的會計人員上崗證和專業技術職稱考試,從整體上不斷提高企業會計人員的專業素質;其次,要抓好在職會計人員的后續教育工作。有關部門應經常性地舉辦針對會計人員的培訓和考核活動,有新的法規或制度出臺時,要及時進行培訓,使會計人員及時掌握最新的會計知識,提高其業務技術和工作能力,以保證國家財經政策得以有效落實,同時保證單位的會計工作得以順利進行;最后,加強對在職會計人員的職業道德教育。會計“誠信”問題是備受社會關注的問題,單位及政府有關部門要采取有效措施對會計人員進行職業道德教育,使其樹立愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公的良好風尚,積極主動地維護財經紀律,充分發揮其會計監督作用。

(三)加強對單位負責人會計法規的教育培訓

行政事業單位負責人關系著單位決策的諸多內容,《會計法》第四條明確規定:單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。這就必然要求單位負責人要全面了解會計法規,自覺承擔相關的法律責任。對此,政府相關主管部門應定期對單位負責人進行會計法規教育、培訓,使單位負責人充分理解、支持會計管理工作,科學合理地設置會計機構、配備會計人員,并能夠對會計工作負起責任。同時,各行政事業單位及其負責人要增強法制觀念,自覺按章辦事,建立健全財務管理制度,加強內部控制,堵塞漏洞,這才是杜絕會計違法違規問題產生的最好途徑。

(四)加大外部監督和管理力度

財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位要加強監督檢查,促進各單位嚴格遵守財經法規,規范財務管理,提高資金使用效益。財政作為會計管理工作的業務主管部門,要對行政事業單位的會計人員進行定期或不定期的考核,不斷提高其業務素質,增強會計工作勝任能力。

(責任編輯:凡夫)

參考文獻:

[1] 金明玉.我國行政事業單位會計管理若干問題的探討[J].現代商業,2009,(03).

[2] 袁大驤.當前行政事業單位會計管理中存在的問題及對策[J].安徽水利財會,2007,(04).