壓煤塌陷村莊搬遷存在的問題與對策

王毅然

摘要:壓煤村莊搬遷不僅是一個經濟問題,還是一個社會問題。探討采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問題,提出做好壓煤塌陷村莊搬遷工作的建議。

關鍵詞:采煤塌陷村莊搬遷 服務經濟

目前,壓煤村莊搬遷形式以自建為主、統建為輔。以淮北市為例,從上世紀90年代開始,該市有效利用煤炭企業支付的補償資金,按新農村建設要求,依據現有的條件和基礎,鼓勵集中搬遷,采用聯建形式,安置地盡可能不用或少用耕地,把塌陷搬遷村莊向小城鎮、礦區集中。新村在一定程度上改變了村容村貌,轉變了農民生產生活方式,有力地促進了淮北市新農村建設。當前該市搬遷村莊正向著統一規劃、統一標準、統一建設的方向發展,在城市規劃區外的搬遷村莊多為兩層樓房模式,在城市規劃區內的搬遷村莊部分為多層樓房模式。

一、采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問題

1. 采煤塌陷村莊搬遷無專項規劃。

采煤塌陷村莊搬遷工作涉及各級政府和國土、規劃、建設等多個職能部門,但從當前搬遷村莊農村居民點的現狀來看,村莊建設與村鎮規劃、土地利用總體規劃嚴重脫節,搬遷安置整體規劃滯后。由于搬遷安置用地沒有納入礦井建設用地計劃,致使新村建設沒有用地指標,村莊搬遷安置難以實施。采煤塌陷村莊搬遷新村址交付給農民后,其建房隨意性很大,缺乏整體的規劃。

2. 搬遷村莊補償費標準低,建設普遍起點低。

采煤村莊搬遷補償主要有兩種:一是對征收土地(指新村址用地)的補償;二是對塌陷區村莊搬遷的補償。其補償方式以貨幣補償為主。在征收土地補償方面由于農用地年產值、補償倍數、相同區域地價、塌陷區范圍界定、煤礦未征先塌等原因造成征地補償標準的隨意性較大,關系難以協調。同時搬遷村莊需要投入巨大資金,采煤企業對大范圍、跨行政區域的塌陷地無法進行統一規劃和綜合治理,而地方政府想治理又苦于資金短缺,導致一系列社會不安定因素。

3. 立法滯后,制度不完善。

目前,國家還沒有出臺具體的采煤塌陷村莊搬遷方面的政策法規。對于復墾或征用的土地,地方政府和企業無使用權,若下次再作建設用地仍需再次征用,無形中給地方政府和企業增加許多負擔。地方政府在出臺配套文件時與煤礦企業在土地所有權和使用權、征遷補償標準、塌陷區范圍的界定等方面沒有形成良好的共識,配套政策不健全,影響搬遷工作的順利開展,同時會埋下更多難以預測的隱患,給未來的經濟發展增加反作用。

4. 搬遷群眾缺乏生活保障,采煤塌陷制約著城市化進程和城鎮化布局。

由于一些煤炭企業沒有嚴格執行先征后用、先搬后采、誰塌陷、誰治理的原則,致使塌陷區的大部分群眾只是暫時解決了住房問題,但并沒有解決其生存和發展等方面的后顧之憂,利益無保障,引起大量信訪事件。同時采煤塌陷造成地下與地上矛盾突出,城市化進程和城鎮化布局受到制約。個別城鎮甚至出現發展空間不足、建設規劃調整的現象,從而將在一定程度上影響制約著區域內的城市化進程和城鎮布局。

二、壓煤塌陷村莊搬遷工作的對策

伴隨著農業結構調整和農業標準化建設,土地復墾整理工作的逐步推進,做好壓煤塌陷村莊搬遷工作,對促進耕地保護,增加農民收入,推動農村經濟的發展,推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

(一)制定采煤塌陷村莊搬遷專項規劃。

科學制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規劃,同時還要制定老村址治理規劃,處理好近期規劃與長遠規劃、局部治理與總體布局的關系。對采煤塌陷村莊搬遷用地要根據當地經濟發展、人口增長速度等綜合研究,建議國土、城建、規劃等部門明確宅基地管理主體,要規劃好村莊內部的排水、道路等基礎設施,并嚴格執行。依托采煤塌陷村莊搬遷,借靠煤礦、小城鎮的基礎設施和公共事業資源,合理有效配置資源,確定重點治理區域,變被動搬遷為主動搬遷。把采煤塌陷村莊搬遷專項規劃與土地復墾整理專項規劃、新農村建設規劃、城市建設規劃、小城鎮建設規劃結合起來,堅持先征后用、先搬后采,在城市規劃的指導下統一建造多層公寓住宅,使農居建設符合城市發展和規劃的要求。

(二)將地質災害治理、塌陷地治理與壓煤村莊搬遷結合起來。

按照綜合治理的原則,對危害人民群眾生命財產安全及基礎設施的較大地質災害點,可爭取地質災害專項資金補助,采用工程治理與生態治理相結合的方式,進行綜合治理。將采煤塌陷地的綜合治理和建筑物下壓煤村莊搬遷結合,將老村址附近的采煤塌陷地用礦井排放的煤矸石回填夯實,作為村莊搬遷新址,做到就近搬遷,避免搬遷距離遠給農民帶來生產生活不便。

(三)實行“賠償+復墾+保證金”的土地使用制度。

對在生產過程中破壞的但能夠復墾的采煤塌陷老村址,企業可不征地,建議采取“賠償+復墾+保證金”的土地使用制度。賠償費由企業支付給農村集體經濟組織,其賠償標準可按人口或者據實補償。企業在支付賠償費的同時負責復墾,支付土地復墾費。另外企業在繳納以上兩項費用的同時繳納土地復墾保證金,其標準可按耕地開墾費執行,在責任方按質按量完成土地整理復墾后及時返還。土地復墾工程的實施,由土地塌陷地區的農民進行,使暫時失去土地的農民有事可做,農民自己復墾,能保證復墾土地的質量,有效地進行塌陷地治理。

(四)積極探索塌陷區搬遷村莊新模式,促進新農村建設。

建議政府和企業共同成立采煤塌陷地綜合治理領導機構,負責塌陷地搬遷村莊的全面工作,多方籌集塌陷村莊搬遷資金,將企業的賠償費、征地的土地補償費、村民自籌等資金集中起來,按照城鄉一體化的要求,結合當前的新農村建設,進行搬遷村莊的新村建設,緊緊圍繞我市能源城市的特點,結合當前淮北市采煤村莊搬遷的實際及存在的問題,積極探索塌陷區搬遷村莊新模式;結合地礦統籌和新農村建設,超前謀劃村莊搬遷工作,著力探索“統一規劃、統一建設、統一置換、提前搬遷”的新模式;認真總結搬遷村莊的經驗教訓,扎實做好村莊搬遷工作,建立健全搬遷群眾生活保障機制,保證社會和諧、穩定。

參考文獻:

[1]羅愛武,淮北市采煤塌陷區土地復墾研究[J];安徽師范大學學報(自然科學版),2002年03期.

[2]焦華富、陸林,采煤塌陷地土地復墾研究——以淮北市為例[J];經濟地理,1999年04期.