規范高校資金管理的有效措施

鄧　玲

摘要:隨著市場經濟的發展和高校辦學規模日益擴大,高等學校籌措資金渠道的日益多元化,資金管理任務也越來越重。隨著教育事業的快速發展和市場化進程的加快,商業賄賂在高校也呈上升趨勢,有效地運用各種方法對高校資金進行監督和管理顯得越來越重要。

關鍵詞:資金 管理 措施 高校

一、明確概念

隨著高校改革的不斷深入,發生在高校的商業賄賂和一些資金管理不規范的行為破壞了高校的神圣氛圍。商業賄賂是在市場交易活動中,經營者為了排斥競爭對手,獲得交易機會或有利的交易條件,在交易之外采取各種手段,賬外暗中給相關單位或個人好處的不正當競爭行為。近年來,商業賄賂在一些行業和領域蔓延,直接危害我國經濟社會健康發展,違背公平競爭的市場原則,破壞社會主義市場經濟秩序,毒化社會風氣,滋生腐敗行為和經濟犯罪。

二、商業賄賂的多發領域

高校的商業賄賂主要發生在權力集中、資金流量大的部門,主要集中在以下幾個方面:

1. 基建工程領域。高校基建工程項目從招投標簽訂合同到驗收進行結算,幾乎每個環節都可能存在商業。

賄賂,其中工程招投標中的商業賄賂最為普遍。在招投標過程中,從將整體工程分割,使每次工程建設標的的數額低于要求的標的額基準,從而規避了招投標程序,直接由少數人說了算,到邀標權力的濫用,再到陪標等通過欺詐行為,每一個環節都可以大撈油水。

2.設備采購領域。高校教學設備、科研儀器設備、辦公設備等不正常采購表現為:天價高質、高價低質和低價劣質,原因除了購買者責任意識淡薄,購買者不懂得專業技術外,購買者也可能與供應商串通一氣,從中收受好處,損公肥私。另外,在許多高校,教具、儀器設備等的采購活動都具有壟斷性,通常主管部門指定廠家、流通渠道和人員專門辦理,行政權力干預過大,學校沒有選擇余地,從而給商業賄賂留下操作空間。

3. 圖書教材采購領域。許多學校沒有按照原國家教委1987年文件精神將購買圖書教材的折扣返還給學生,也沒有用于教材發行業務支出,而是先將折扣放進單位的“小金庫”,等時機成熟時再“洗”入個人腰包。除了明扣,有關人員還收受大量暗扣。暗扣就是供應商根據銷售圖書的總數量和總金額,私下直接送給學校有關部門人員的好處費,屬于典型的商業賄賂行為。

4. 學生生活用品、學校消耗品采購領域。高校統一提供的生活用品,因價格高,質量無保障而不被學生接受,但高校還是會以方便管理為由強制學生購買。有這種“積極合作”,供應商會把大量回扣送給高校采購人員。此外,高校每天需要消耗大量辦公耗材、食堂原材料、燃料等,許多供應商通過開發票,給回扣和好處費等與高校采購人員拉近關系而爭取份額。

三、高校商業賄賂的防治措施

1.公開。推行校務公開制度,擴大民主監督的范圍和渠道。形成多種監督措施并用的局面,不斷提高監督的力度和效果。加大商業賄賂案件的查處力度,防止大案要案發生;加大對商業賄賂當事人經濟制裁的力度,使行為人在經濟上無法占便宜,有效遏制商業賄賂的獲利動機。將高校所有大宗物資采購、基建工程、維修工程、藥品采購等事務實行公開招投標制度,完全是“公對公”,不允許個人私下交易。實行科學的決策機制。

2.分權。只要是權力,就有被濫用的可能,而制約權力濫用的最好的辦法就是不將所有的權力集中到一個人手中,而是由幾個人分享。對一線采購人員要實行權力分解,相互制約,定期進行財務核對,防止商業賄賂和貪污腐敗行為發生;建立主管財物人員定期輪崗制度。加強相互之間的監督,防患于未然。這種監督,必須是實質性監督,異體監督和全過程監督。

3.建立健全制度。加強管理部門中各個環節的協調配合,對基建工程、采購,以及管理財、物等關鍵部門和崗位,從加強制度建設入手,建立約束機制,對權力和資源的使用進行更為科學、合理配置。抓住重點部位和重點領域,對易發生商業賄賂的環節依法進行專項重點監控。

4.加強教育,提高高校管理人員的廉潔自律意識,筑牢道德防線。既要立足對廣大干部職工進行正面引導教育,普及法律知識,提高其道德素養,又要進行反面警示教育,特別是以高校系統發生的商業賄賂具體案例為素材,教育廣大干部正確行使權力,不要存在僥幸心理。

5.完善財務制度。完善會計制度,堅決糾正制作假賬行為。加強票據管理,減少現金交易,加大反洗錢工作力度,加大審計宣傳力度,提高高校內部審計的威懾力。

6.嚴厲懲處,震懾犯罪。包庇縱容,只會使腐敗之風愈演愈烈,治理難度越來越大。因此,對待發生在高校的商業賄賂行為,有關部門必須依法依紀健全對各種違紀行政行為的紀律處分規定,避免損失和影響擴大,同時也使“后來者”不敢越雷池半步。

高校資金管理不善的行為嚴重損害了高校的聲譽,損害了國家、學校、學生的利益,對之必須嚴厲打擊。預防和治理商業賄賂是一個復雜的系統工程,必須建立健全教育、制度、監督并重的工作運行機制,各方面形成統一認識,上下聯動,綜合治理,從源頭上堵塞商業賄賂的漏洞,加強制度建設,建立長效機制,鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件,凈化校園,做好治理商業賄賂工作。

參考文獻:

[1]施建軍,完善財務內部控制加強資金安全監督[J].中國高等教育,2002(7).

[2]參見丁慕英1《淺論商業賄賂犯罪》1載《和諧社會的刑事法治》(下),中國人民公安大學出版社,2006

[3]http://business.sohu.com/20070214/n248241999.shtml.

[4]吉林氣象局監審處.積極探索內部審計方法[J].中國內部審計,2007(8).

[5]吳官正在全國治理商業賄賂領導小組負責人會議上的講話[N].人民日報,2006204229.