地方政府突發性災害危機管理策略淺析

摘要:近兩年中國社會所遭受的各種災害危機不斷。去年社會經濟發展遭受了年初的南方雪災、5月份的汶川大地震等突如其來的自然災害的嚴重破壞。而最近肆虐全球的“甲流”也讓全國上下談之色變。這些突發性的災害危機既考驗著黨的執政能力,也考驗著各級政府面對突發性災害危機的管理能力。那么地方政府采取何種策略更好的處理危機,把握好災后重建與經濟社會長期可持續發展的辯證關系便成為了人們在災后關注的主要問題。

關鍵詞:災害 危機 管理

加強地方政府災害危機管理是適應當今行政環境發展狀況的必然選擇。按行政生態學的觀點,行政環境與行政系統之間存在著密切的聯系,行政環境是行政系統產生的根源,決定著行政系統的性質、目的、歷史使命以及其變化和發展的方向。

一、背景介紹

隨著中國經濟的高速發展,自然災害也頻繁發生狀況,而據地質文獻資料顯示:我國處于兩大自然災害帶——北半球中緯度和環太平洋地區的交匯處,使得中國成為世界上發生自然災害嚴重的國家之一。中國的自然災害發生頻率較高,覆蓋面也較廣,而由于中國人口的密度很大,直接導致發生災害時人員傷亡情況比較嚴重,給中國人民的生命財產造成了很大的損失,也一定程度上影響了中國經濟社會的平穩、快速發展。

二、我國現行災害管理機制的問題

(一)在災害防御環節缺乏完整而完備的災害應急管理體系,即預警機制。預警機制可以使政府和群眾對于即將發生的自然或認為災害進行準確、科學的預測,盡可能將災害扼殺在萌芽中,或者在災害發生后能夠及時將災情公布,并使得各個政府部門能夠迅速做好應對準備,建立起科學的研究對策和機制。

災害管理,首先要認識災害規律,而認識的程度取決于科研水平和與之相配套的體制和政策。而一套合理而有效的危機預警機制可以對可能發生的危機有一個較為清晰的判斷和預測,有針對性的進行防御甚至消除危機,至少會將危機的損失控制在最低限度內。而中國現行的危機預警機制發展并不健全,對于危機發生前的科學的預測及評估做得不夠準確,在危機發生后不能在第一時間對危機進行上報下達,使各部門準備工作嚴重滯后。

(二)信息披露及處理能力滯后,政務運作透明度不夠。很多突發事件在剛剛發生時缺少必要的信息溝通和傳遞,在信息自下而上傳遞的過程中有很多虛報和瞞報的現象出現,導致第一時間抓不住問題的核心所在,耽擱處理危機的最佳時機。而且導致公眾無法享有知情權和監督權,容易產生大規模的社會恐慌,對災害危機的處理和恢復工作都造成負面影響。另外各級地方政府也也缺乏必要的處理危機信息的能力,這也很大程度上限制了中央對于危機的應變能力。

(三)政府災害危機管理的法律建設不健全。在全國人大通過了《突發事件應對法》,國務院頒布《國家突發公共事件總體應急預案》之前,我國缺乏在緊急情況下的程序規范,雖然有一些零散的公共應急法律,但并沒有形成一套完整的法律體系,這就造成很多職能部門在災害到來后互相推卸責任,而不能夠及時地采取相應對策,使得災害在短期內得不到有效的控制,延誤救災時機。

(四)政府災害危機管理的財政體系建設有待改善。目前我國尚缺乏一個穩定而又資金充裕的災害危機管理的財政體系,導致救災善款不能及時發放、轉撥,或者在發放使用過程中出現擠占、挪用等現象,對災民的自救產生消極影響。另一方面,雖然保險業在災害救助中能提供大量資金,但畢竟其覆蓋面有限。

三、提升我國地方政府災害危機管理能力的建議

(一)防控環節

1. 首先建立起完善的危機預警機制,針對可能發生的公共危機事件進行有效的監測和分析。地方政府應強化自身責任,制定防范危機的應急預案,對于一些經常發生自然災害的地區采取定期、定點的普查工作。對于可能或者即將發生的災害進行科學預測。

2. 加大危機救助體系的投入和建設。我國很多地方政府在災害尚未出現時對于災害救助環節不夠重視,特別對于危機演習、培訓以及醫院的搶救訓練準備不充分,防災救災物資儲備量明顯不足,防災救災“軟件”設備跟不上國外的水平。

3. 完善災害危機管理人才儲備體制。危機發生后,后備人才能否提供有效的支持是政府和人民最終能否戰勝災害危機的重要因素。對于災害危機管理的人才培養,要做到有的放矢,突出其專業優勢,在危機預防、控制以及應急處理等方面增加人才儲備量。

(二)救災環節

1. 災害管理、救助應做到全社會的統一、協調。我國各地區政府應建立一個統一的、有針對性的災害管理應急機構,使得災害發生時,能夠有針對性的進行部署。

2. 救災過程中應完善信息披露機制。災害發生后,地方政府應及時上報災害程度、救助工作的進展狀況,使得上級及中央政府能夠獲知災害的嚴重程度,及時提供必要經濟、人力等方面的協助。形成“同舟共濟”的團結局面,同時可以避免更大規模的社會恐慌。

3. 在并在此基礎上形成了由數十個專項應急預案所組成的應急預案體系。在這些法律法規中,人民作為危機管理主體之一的地位得到了充分體現。2008年4月正式實施的《政府信息公開條例》體現出以公開為原則、以不公開為例外的原則。政府信息的公開,使得行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉,有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力,實現依法行政,防止行政權力被濫用。

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作者簡介:劉鎮明,男(1985-),籍貫:遼寧省鞍山市,山東經濟學院公共管理學院社會保障專業08級研究生,研究方向為社會保障政策與管理。