多元化開發崗位　個性化援助就業

董家燕　石榮榮

摘要:隨著我國產業結構的調整,企業改制改組的快速推進,加之當前全球性經濟危機的影響,導致大量人員下崗失業,出現了很多零就業家庭。失業人員因年齡、身體狀況、文化程度、技能水平等多方面原因造成就業難,這也成為整個就業工作的難點。解決這一難題,多元化開發工作崗位,“創建充分就業社區”將是一條很好的途徑。通過對幾個地方“創建充分就業社區”實踐的經驗總結,論證這一舉措的可行性及得出對國家促就業工作的啟示。

關鍵詞:失業 充分就業 社區

一、當前我國就業形勢的嚴峻性

20世紀90年代以來,經濟體制轉軌和國有企業改制推動了城市改革的深化,加速了勞動力資源的流動和重新配置,導致了城市下崗和失業人員的逐年遞增,從而加大了勞動力市場的壓力。時至今日,勞動力供給大于需求的狀況突出,勞動力市場供需結構性失衡仍然存在,大量失業人員的出現增加了就業的壓力。2008年,正當政府研究制定相關的促就業政策時,一場全球性的金融危機席卷而來,給本來就已進入寒冬的就業市場雪上加霜,其影響具體表現在以下幾方面:

一是經濟增長速度趨緩,對就業的拉動能力減弱。

二是部分中小企業生產經營困難,特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業的困難較大,對就業帶來一些不利影響。

三是部分外貿出口型企業由于對外依存度高,受世界金融危機影響較大,出口的減速減少了對勞動力的需求。

今后若干年,由于長期以來人口增長的慣性,我國勞動年齡人口數量還會持續增長,從而使得勞動力供給仍將呈上升趨勢,就業壓力仍將持續。

二、創建“充分就業社區”的必要性與可行性分析

(一)創建“充分就業社區”的必要性分析

創建“充分就業社區”有利于:

(1)帶動社區的各種服務業的全面發展。社區中的下崗失業人員通過創業和求職實現再就業的同時,可以帶動多種服務業的發展,促進社區和諧發展。

(2)促進社區服務功能的開拓和服務體系的建設?！俺浞志蜆I社區”的創建既可以使下崗失業人員實現再就業,保證正常的生活水平,同時又使社區服務功能得到了充分發揮和開拓,促進了社區服務體系的建設。

(3)實現“小政府,大社會”的管理格局。當前我國正在努力實現政企分開,明確政府的職能,向著“小政府,大社會”的目標前進。社區建設可以使政府擺脫社會事務的具體服務,對實現“小政府,大社會”的管理格局起到不可替代的作用。

(二)創建“充分就業社區”的可行性分析

(1)社區是家庭、各種生產經營單位、各種社會團體和機構組成的有機體,調動各方面力量參與社區建設是社區行政工作重心之一。社區的這一性質和職能,使得創建“充分就業社區”具有了一定的現實和政策基礎。

(2)市場經濟體制的建立,單位人逐步轉變為社區人,需求發生轉移。建立市場經濟體制后,企業和大部分事業單位逐步成了市場主體,原來由事業單位承擔的社會事務逐步剝離出來,交由社會承擔,個人和家庭的相當部分社會需求轉移到了社區。由于需求與供給是相互依存的,有了需求就需要有相應的供給,這就為增加就業崗位,促進就業提供了機會,創建“充分就業社區”也有了實現的可能。

(3)社會轉型、政府轉變職能加之金融危機的影響,最低需求下沉社區。由計劃經濟轉變為市場經濟,政企分開、政事分開、政府職能轉變,加上當前金融危機的影響,多種因素導致失業和下崗人員隊伍擴大,相對貧困人口增多,最低生活需求在社區集中體現。既然問題出現了,就必須想辦法解決,創建“充分就業社區”便有了用武之地。

三、“創建充分就業社區”對促進就業的啟示

(一)堅持以人為本。落實科學發展觀,全面建設小康社會,發展經濟是首要任務,但同時也要看到,科學發展觀的前提和基礎是以人為本,各級勞動保障部門要加強宣傳, 充分利用廣播、電視、報刊、信息欄等多種媒體, 大力宣傳就業援助的有關政策和具體措施,營造就業援助的良好社會氛圍。只有做到以人為本,堅持從人民群眾的根本利益出發,把擴大就業和加強社會保障工作作為當前重要任務,讓發展的成果惠及全體人民最終實現人的全面發展,才能真正全面推進經濟、政治、文化建設,真正實現經濟發展和社會全面進步,從而實現真正的和諧。

(二)堅持市場與政府調節相結合。由于求職和招聘市場存在信息不對稱,在市場對就業進行調節過后,仍然會有相當一部分人處于未就業狀態,這時就需要政府搭建平臺,運用經濟、行政、法律和服務等手段, 利用資金和其他資源, 培育勞動力市場, 增加就業機會, 提供就業服務, 在宏觀上為勞動者就業提供幫助,多元化開發崗位,個性化援助就業。比如建設人才交流市場,舉辦大型招聘會,實現求職者與企業單位的雙向選擇;“建設充分就業社區”作為一種別具特色的援助就業方式,兼具個性與價值,值得推廣。相信市場與政府的完美結合將會給低迷的就業形勢注入活力。

(三)堅持當前發展與長遠發展兼顧。由于求職者個人文化程度和技能存在差異,因此,他們的工作和職業生涯規劃就應因人而異。通過一系列的技能培訓,提高低素質求職者的工作能力,確保這批人不會上崗接著下崗,實現他們個人的可持續工作;同時高素質的人才也應進行階段性充電,確保自己不會因自身素質的落后丟掉飯碗。當前就業不代表以后不會失業,所以在促就業工作中,應堅持當前發展和長遠發展兼顧。

(四)堅持經濟、社會與就業協調發展。就業是民生之本,不僅是一個國家或地區經濟社會發展水平的反映, 也對經濟社會發展產生重要的影響。縱觀世界, 絕大多數市場經濟國家都把政府促進就業作為經濟和社會政策優先考慮的目標。就業是促進社會和諧的重要切入點,經濟狀況決定人的社會狀況,影響人的思想狀況和精神風貌。解決人及社會建設中的諸多問題,可以反彈琵琶,從解決就業入手,實現經濟、社會與就業全面協調發展。

參考文獻:

[1]袁澤春,“雙創”助力充分就業——江蘇省常州市社區平臺建設紀實[J].中國勞動保障,2008(9).

[2]多元化開發崗位 個性化援助就業——江蘇省邳州市全力創建充分就業社區[J].中國勞動保障,2008(8).

[3]種夏,“綠色通道”打開就業之門[J].中國勞動保障,2008(9).

作者簡介:董家燕,山東經濟學院,社會保障專業。石榮榮,山東經濟學院,社會保障專業。