“省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

廖　倩　蔡雪林

摘要:2009年3月,中共中央、國務院發出了《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》,這是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件,也是首次連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對省直管縣體制改革試點情況的觀察,發現其中存在的一些問題并提出自己的建議。

關鍵詞:省直管縣 體制

“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式,并已在全國范圍內開始試點。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔憂的問題。

一、省直管縣體制改革的現狀

目前我國省直管縣改革主要包括“強縣擴權”改革和財政體制改革。

我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點,對經濟發展較快的縣市進行了擴權,把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經濟社會發展規劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制?！?《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進‘省直管縣財政管理體制改革”。 據財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區實行了財政體制上的“省直管縣”。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問題

(一)改革未能從根本上扭轉試點縣財政困難的現狀?！笆≈惫芸h”后,省級對試點縣的轉移支付和專項補助僅是“直達”。也就是說,新體制下試點縣收到的轉移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉財政困難的狀況。

(二)對農業生產投入不足?！笆≈惫芸h”縣鄉財政管理體制改革就是要緩解縣鄉財政困難,進一步支持農村地區發展,增加農民收入,確保農村綜合改革目標的實現。但目前來說,對農業生產的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權與事權相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責任的基礎。據調查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關系有所調整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了省級財政的事權責任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權沖擊較大,但對其所管的縣承擔的事權卻沒有相應地減少。不少省、自治區的試點辦法明確規定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫療改革、新農村建設等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權與事權不對等的問題。縣級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其財力和財權得到了擴張,事權卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制和行政區劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應更多地關注以下幾個方面,科學推進省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發展情況有較大差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質及原因進行科學的分析與評估,因地制宜,推進改革。

(二)各縣要創新發展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認真落實招商引資政策,扶持做大做強優勢產業,從根本上解決財務困難,不斷壯大試點縣的財政實力。

(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機,積極向省財政匯報財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉移支付補助。

(四)繼續增加用于農村的支出,提高新農村建設水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現農村綜合改革的根本目的。以支持產業結構升級為目標,提高農業綜合生產能力,穩步增加農民收入,加大對農村固定資產投資的支持力度,改善農村基礎設施條件,增強農村地區社會保障能力,提高新農村建設水平。

(五)要加快制度創新,研究解決“省直管縣”條件下市對縣事權與財權錯位的問題,建立健全市對縣各項事業發展的支持機制。

(六)有步驟地綜合推進改革。要綜合考慮各地經濟發展水平、省內市縣行政單位數量、人口規模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發展縣域經濟、合理調整行政區劃、促進城鄉經濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結合起來,實現省管縣體制改革與相關的推進措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關系,否則,就會影響改革的效果。

參考文獻:

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