日本、韓國及中國臺灣地區促進鄉村旅游發展的經驗與啟示

王永強　馮　軍

摘要:本文在介紹日本、韓國和臺灣地區鄉村旅游發展概況的基礎上,總結其促進鄉村旅游發展的主要措施,探尋對我國鄉村旅游可持續發展的啟示與借鑒。

關鍵詞:鄉村旅游 國際經驗 可持續發展

鄉村旅游是指以農業文化景觀、農業生態環境、農事生產活動及傳統民族習俗為資源載體,融觀賞、考察、學習、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。日本、韓國和臺灣地區的鄉村旅游經歷了從起步、發展到相對成熟的較為完整的過程,目前已具有相當規模,走上了規范化發展的軌道,對我國大陸地區鄉村游具有借鑒意義。

1. 日本、韓國、臺灣地區鄉村旅游發展概況

1.1 日本鄉村旅游發展概況

經近半世紀的發展,日本鄉村游取得顯著成績,處世界先進水平。日本鄉村游主要分為兩大類型,即觀光娛樂型和休閑度假型。

觀光娛樂型主要是以城市人所陌生的鄉村農林牧副業生產過程和當地獨特的人文景觀為賣點,在城市近郊或景區附近開辟有特色的菜園、果園等,游客可采摘,享田園樂趣。在日本的一些水果和花卉的產地,農園就是觀光旅游地。從時令果園的分布情況來看,70%集中在關東、甲信越地區, 80%為個人經營,其次是“農協”共管。從果園經營類別來看,既有專營某一種類的,也有實行兩種或多種兼營的,大多根據自身的經濟實力、技術條件和市場需求等情況進行開發。

休閑度假型的鄉村旅游,是利用優美的山水自然環境和不同的農林資源,向人們提供各種休閑度假服務。目前這種形態的鄉村游,已成為日本城市居民休閑度假的主要形式。休閑農場是最具代表性的經營業態之一,它以生產蔬菜、瓜果、茶蠶或其他農作物為主,在具有多種優越自然資源的條件下,開展極具特色的鄉村旅游活動。日本最多的還是各類綜合性的休閑農場,一般在農場內規劃有服務區、景觀區、花卉區及活動區等,分別開展綜合經營活動,為游客提供農業體驗。

1.2 韓國鄉村旅游發展概況

韓國鄉村旅游是隨著經濟騰飛和城市化產生和發展起來的。韓國自上世紀60年代起經濟開始騰飛,由農業國逐漸轉變為中等發達國家。韓國約90%以上的人口住在城市,農牧漁業人口不足10%。這為韓國發展鄉村游提供了便利條件。

韓國鄉村游內容豐富。海灘、山泉、小溪、瓜果、民俗都成為鄉村游的主題。韓國約有800個與鄉村旅游有關的民俗節,如“泡菜節”、“魚子醬節”等,具有鄉土特色為在競爭中生存和發展,韓國鄉村游在項目和內容上不斷推陳出新。 “韓食旅行”讓游客前往農村品嘗頗具特色的韓式套餐。“茶園旅行”讓游客到茶園采茶。“周末農場”適應雙休日的特點,供城市游客攜一家老小去耕作和收獲,體驗勞動的艱辛和樂趣。韓國農林部正在推廣的“綠色農村體驗村莊”則是將自然生態、旅游、信息化和農業培訓結合起來的高端鄉村旅游項目。

1.3 臺灣鄉村旅游發展概況

20 世紀60年代后,隨著工商業發展,農業在臺灣所占比重下降,到1980年,在國民生產總值中僅占9.2%, 同時面臨農場規模小、農產品過剩、農民收入降低、農業生態環境惡化等問題。就需要通過調整農業結構,利用農業和農村空間,擴大經營范圍。從20 世紀80 年代開始,臺灣已意識到鄉村游這種兼具農業生產、觀光、休閑、度假于一體的新型產業是促進鄉村經濟發展、解決農民收入、推動農業經營的 “強心針”。

近年來,臺灣鄉村旅游在規模、種類等方面都有不同程度的拓展。從距離上可以分為兩種類型:近郊型鄉村游和遠郊型鄉村。近郊型鄉村游接近于都市農業,農事文化與城市文化相交融;遠郊型鄉村游相對獨立于城市,鄉土氣息濃郁,為游客提供返璞歸真的體驗。從內容上形成以下幾種類型:觀光農園、市民農園和休閑農場。

2. 日本、韓國、臺灣地區促進鄉村旅游發展的主要措施

2.1 對鄉村旅游進行法律支持與規范

一是立法支持鄉村旅游發展。日本發展鄉村旅游的相關政策最早可追溯到1970年。當時山村振興基本問題咨詢委員會制定了“山村振興和開發計劃”,提出“山村地區將長期承擔保護日本自然生態環境的責任,為社會經濟的發展做出貢獻”。92年,農林水產省又出臺新政策,并在99年頒布《食品農業農村基本法》。99年,韓國制定了“農業?農村基本法”,第23 條記載著以“城市農村交流”和“綠色交流”來推進“綠色旅游”。臺灣鄉村旅游發展依據是“農業發展條例”和“休閑農業輔導管理辦法”。目前相關規定可分為七類,約50余部。

二是利用法律、規范對鄉村旅游進行規范化管理。日本的農家住宿一般以家庭成員進行經營,按《酒店法》的規范進行管理。韓國政府對農民辦家庭旅館有嚴格的標準。臺灣當局注重鄉村游規劃管理、制度與相關規定的銜接。條文明確規范了審批程序、審核標準,可操作性強,減少人為因素的影響。

2.2 成立負責鄉村旅游的專門機構

日本、韓國、臺灣都成立了專門負責鄉村游的政府機構及社會團體,對鄉村游進行組織協調。日本政府直接參與旅游規劃和行動,由農林水產省負責對其管理、咨詢、提供補助經費和貸款等。韓國民泊協會承擔著為開辦家庭旅館的農民服務和協調的作用。該協會辦有網站,家庭旅館在網上注冊,游客可查詢。臺灣非常重視鄉村游發展,從“行政院農委會”到基層農會都有負責的機構。

2.3 對鄉村旅游發展實行政策傾斜

日本、韓國、臺灣的各級主管部門在資金、技術、經營管理上對鄉村旅游發展進行大力支持。如臺灣83年制定了“發展觀光農業示范計劃”,農民開辟觀光園經申請及考察后,納入輔導對象,由“農委會”撥給補助; 90年設立了“發展休閑農業計劃”,在經費、技術輔導等方面加大支持; 92 年頒發了“休閑農業區設備管理辦法”; 94年出臺了“發展都市農業先驅計劃”,輔導創辦示范體驗型市民農園。

2.4 對鄉村旅游進行整體規劃和形象宣傳

牽頭做好鄉村游規劃。如臺灣農政部門和旅游主管部門制訂了“發展休閑農業示范計劃”、“發展休閑農業計劃”和各個地區的鄉村旅游發展計劃,并把這些計劃列入全面的綜合規劃之中,以使鄉村旅游沿著正確的方向發展,形成合理的區域布局。日本、韓國、臺灣的主管部門每年都通過印制宣傳手冊、統一組織廣告活動、舉辦旅游博覽會等,對鄉村游進行宣傳和推廣。

2.5 完善鄉村旅游基礎設施條件

對鄉村旅游基礎設施進行持續建設和完善。日本、韓國、臺灣經過多年建設,鄉村交通已形成了鎮鎮通國道、村村通公路、戶戶連大道,即使偏遠鄉村,都有平坦的柏油馬路。與旅游相配套的旅館、商店、加油站、停車場等服務設施,做得較到位。

3. 對我國鄉村旅游可持續發展的啟示與借鑒

3.1 建立健全鄉村旅游法規體系

為保證鄉村游沿著正確方向發展和資源的可持續利用,應結合我國實情,制定并持續修改完善鄉村游法規。可在相關法規或文件中,設置鄉村游的說明和規制。或以文件規劃的形式,制定“鄉村游發展規劃”“鄉村游促進計劃”等。同時地方政府和主管部門要制定“鄉村旅游地規劃與建設條例”“鄉村游經營者上崗管理條例”和“鄉村游質量投訴與責任事故處理條例”等條例,促進鄉村游的發展。

3.2 充分發揮政府引導和服務作用

鄉村游發展在很大程度上要靠政府的引導和組織協調,各級政府在鄉村游發展過程中應充分發揮自己的作用。一是成立負責鄉村游發展的專門機構,對鄉村旅游涉及到的政策制定和管理權限、宣傳等問題進行協調和處理。二是充分發揮政府引導和服務作用,為鄉村游提供培訓、金融、信息等方面支撐。

3.3 加大對鄉村旅游發展的政策支持和資金扶持

應把對鄉村游的支持作為振興農村經濟、提高農民收入和縮小城鄉差別的舉措,加大政府投資力度、多方金融籌措,促進鄉村游發展。優先支持在農業生產基礎上衍生的、以農戶為經營主體的鄉村游區域開發,為招商提供稅收、土地使用等優惠,并給予財政資金或貼息貸款支持。同時,投入資金加大鄉村基礎設施建設,創造一個優良環境。

3.4 拓展鄉村旅游細分市場

產品的內涵是鄉村游發展的關鍵,日本、韓國及臺灣地區從一般觀光游到參與性極強的休閑農場游、再到提升自我和發展自我的主題游,均為我們提供了很好的范例。我國鄉村游發展不能局限于一般的鄉村度假和生活體驗,應拓展細分市場,為游客提供更加豐富的產品、更加優良的服務和環境。

3.5 注重鄉村旅游產品的整體形象宣傳和推廣

從宏觀政策而言,建議在國家明確鄉村游在鄉村地區復興中的地位,給予鄉村旅游更重要的地位。同時,各地主管部門做好鄉村游的規劃設計,并不斷修正。鄉村游多為一家一戶的個體經營形式,各級政府要組織大規模的宣傳活動,擴大營銷層面和影響力。

參考文獻:

[1]國家旅游局《發展鄉村旅游典型案例》.中國旅游出版社,2007.

[2]慎麗華、森豪利、郝艷萍,中日韓三國“綠色旅游”的理念與現狀《中國海洋大學學報》,2006.

作者簡介:王永強(1970-),男,陜西西安人,吉林大學珠海學院(519041)副教授,澳門科技大學博士生,研究方向為旅游管理、港澳經濟、農業經濟管理。

馮軍(1973-),男,廣東陽江人,吉林大學珠海學院講師,研究方向為旅游管理。

教育部人文社會科學研究項目基金資助(項目批準號:08JA790123)。