我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策探討

唐　寅　歐陽(yáng)小健

摘要:概述了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性和現(xiàn)狀,指出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題在于思想觀念的偏差,政府干預(yù)的不當(dāng)及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善,最后提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問題對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地使用制度改革的核心關(guān)鍵,對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,對(duì)“三農(nóng)”問題的解決、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給各方帶來(lái)收益并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有其必要性。

(一)彌補(bǔ)和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的不足。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶衅饋?lái)連片經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而克服家庭承包經(jīng)營(yíng)的局限性,走專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、商品化之路。故必須創(chuàng)新農(nóng)村土地制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

(二)資源配置優(yōu)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滿足專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化分工,克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的局限性。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶技術(shù)特長(zhǎng)和土地的適宜性都找到了自己的位置,用其所長(zhǎng)、避其所短,實(shí)現(xiàn)土地資源和勞力資源的優(yōu)化配置。

(三)農(nóng)民走向市民。土地流轉(zhuǎn)改變了土地的利用結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人;農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬,居住地、生產(chǎn)地、勞動(dòng)地開始分離,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化住進(jìn)城鎮(zhèn),農(nóng)民變成了市民。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)引向了市場(chǎng)的軌道,使農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),按市場(chǎng)來(lái)配置土地、勞力等資源,大大地提高了資源的生產(chǎn)率,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)地權(quán)利的流轉(zhuǎn),即農(nóng)地權(quán)利主體將擁有的農(nóng)地權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。現(xiàn)階段除國(guó)家征用外,我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)不得隨意轉(zhuǎn)讓,本文主要研究農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

近年來(lái),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展趨勢(shì),但目前土地流轉(zhuǎn)還存在的主要問題有:思想觀念的偏差,政府干預(yù)的不當(dāng)及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善。

(一)思想觀念的偏差。對(duì)農(nóng)民而言,農(nóng)民誤認(rèn)為土地歸自己所有,可以自行處置,私租亂包現(xiàn)象極為嚴(yán)重;城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會(huì)保障,因此農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為維持生活的最后一道防線,不愿流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

(二)政府干預(yù)的不當(dāng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于政府的管理體制不夠完善,定位不當(dāng),干預(yù)的度難以確定等原因,阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一方面,政府部門強(qiáng)制性誘導(dǎo)不力,服務(wù)不到位,對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的扶持政策;另一方面,有的部門為了增加鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)收入和干部福利,抑或作為地方政府的“形象工程”,隨意改變土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系,讓工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè),以強(qiáng)制性手段和較長(zhǎng)的租賃期限,承租大量耕地進(jìn)行規(guī)模開發(fā),忽視了農(nóng)民的主體地位,侵害了農(nóng)民的利益。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善。

1. 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。首先,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。其次,土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范。由于土地的不穩(wěn)定性及政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)不夠,多數(shù)流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,在有些地方,土地流轉(zhuǎn)處于混亂、無(wú)序的狀態(tài)。

2. 服務(wù)不到位。農(nóng)村土地服務(wù)不到位主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)缺失和中介組織缺乏兩個(gè)方面。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù),因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)占有一定比例,由于缺乏規(guī)范的制度,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍小,流轉(zhuǎn)形式單一,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

3. 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象,然而,現(xiàn)在仍未形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立。其次,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱。第三,缺乏完善的土地價(jià)格機(jī)制。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)策

(一)建立健全社會(huì)保障機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,要逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(二)多管齊下,鼓勵(lì)正常流轉(zhuǎn)。政府部門要采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中,要大膽地采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式,變被動(dòng)流轉(zhuǎn)為主動(dòng)流轉(zhuǎn),變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)這些農(nóng)民,各地可結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn),最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。正確引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

(三)完善管理機(jī)制。第一,建立機(jī)構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。通過(guò)建立“土地銀行” 等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。“土地銀行”通過(guò)建立土地儲(chǔ)備庫(kù)等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來(lái),吸引各類投資主體進(jìn)行投資。第二,管理秩序。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位—制訂政策、引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法和管理等。第三,建檔建卡。土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無(wú)違約違規(guī)行為等,都要有完整的記錄記載。第四,完善承包。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善,做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。

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作者簡(jiǎn)介:唐寅(1988-),男民族:漢,籍貫:重慶市綦江縣,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)學(xué)院。

歐陽(yáng)小健,所在單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)學(xué)院。