伊拉克８大油氣田項目招標７項流標原因分析

劉　英

2009年6月30日,伊拉克政府就八個油氣田的長期開發向通過資格初審的31家國際石油企業招標。這是自1972年伊拉克實行油氣資源國有化以來,外國能源企業第一次有機會涉足伊拉克的油氣資源開發。招標結果在一定程度出乎人們的意料。最終僅有中石油集團與英國石油公司(BP)聯合投標成功,贏得伊拉克產量最大的油田-魯邁拉油田開發合同,預計儲量170億桶。該合同不僅是伊拉克30年來首次油氣田國際招標中達成的首份合同,也是此次8大油氣田項目招標唯一成功的合同。伊拉克在選擇外國石油公司之時,并不希望中標者僅是美國或歐洲的石油公司,以免給外界落下伊戰過后親美英的口實。最終讓來自新興國家的石油公司與英國石油公司的聯合體中標,有政治平衡的考慮。即便中石油和BP在短期內有點吃虧,但如果能進入油儲豐富的伊拉克,對中國今后在中東長期穩定的石油合作將帶來相當好處。

1. 中石油集團與英國石油公司聯合體投標的標底

本輪競拍的正式結果:參與競標的8處油氣田最終只有中石油集團與英國石油公司聯合體一家中標。標底為:

①將魯邁拉油田的日產量提高到280萬桶,遠高于伊拉克方面希望達到的175萬桶日產量;

②對超額生產報酬的投標要價為每桶3.99美元,直到最后一刻談判,聯合體接受伊拉克石油部每桶報酬為2美元的條件。

2. 其他幾項投標流標的基本情況

伊拉克石油部對外國石油公司主要通過采取支付超額生產報酬的方式進行合作。本輪投標的標底關鍵是額外生產和超額生產石油的回報。

①中石化和中海油兩家石油公司選擇與康菲石油公司聯手競購Bai-Hassan油田,但該油田最后未能中標。投標方希望從油田額外生產的每桶石油中獲得26.70美元,但伊拉克石油部只愿意為額外生產的每桶石油支付4美元。其中的中海油總公司和中國中化集團兩家公司對每額外生產一桶石油的費用要求同樣高于伊拉克政府愿意支付的價格。

②中石油集團牽頭組成的一個聯合體以及埃克森美孚與殼牌組成的另一個聯合體昨天均拒絕了伊拉克石油部針對該國南部West Qurna油田一期提出的報酬條款。根據該條款,伊拉克石油部最高僅愿意向超額生產的石油每桶支付1.90美元,而埃克森美孚與殼牌要求在該油田每額外生產一桶原油獲得4美元。

③另一處油田——Maysan油田的開發合同也宣告流標。原因較為類似。

3. 流標原因分析

總體上說,本輪次招標7項流標的原因是伊拉克政府給出的合同條件過于苛刻所致。具體如下:

①伊拉克石油儲量位居世界第三,據估計開采成本為不到10美元/桶。由于新的油田越來越難以開采,全球石油巨頭均十分看重這一切入伊拉克石化上游領域的機會。大多數石油公司在本輪招標中要求的超額生產的石油報酬報價都是每桶2美元的兩倍以上,而提出的最高超額報酬甚至達到伊拉克所提條件的10倍以上。而伊拉克政府只愿意為額外生產的每桶石油支付不到2美元。

②石油公司需要像樣的回報和可預見的監管環境。如果沒有這些條件,石油公司就不愿意投資。而伊拉克政府愿意給予的額外生產的每桶石油回報還不足報價的零頭。

作者簡介:劉英,女、本科,職稱:中級,研究方向:國際石油經濟,學校:中國地質大學(武漢)工程碩士,單位名稱:中石化集團河南石油勘探局。