教育腐敗的“戈爾迪之結”

蕭瀚

政府能否有勇氣揮起“亞歷山大之劍”,廢除教育行政部門對學位頒發權的壟斷制度

重慶高考“加分門”事件已基本塵埃落定,重慶市紀委、監察局牽頭的聯合調查組,按照黨紀政紀處理了違規變更高考考生民族身份的責任人。這無疑是一有效率、得人心之舉——雖然這樣的違法事件本應同時啟動刑事司法程序。

少數民族參加高考加分,是現行制度下的重要政策之一,其本意一般被表述為是為了發展和扶持少數民族地區的文化事業,提高少數民族人口素質。然而,當今社會的創造力似乎總是逆向發展。近年來,各種形式的高考作弊,代考、冒名上學、高科技作弊……五花八門,層出不窮,現在就連民族政策也成了腐敗工具,社會性的腐敗可謂無孔不入。

這種通過改變民族身份的方式盜取教育資源,進行教育作弊,從本質上說,與任何其他作弊方式沒有區別;要解決這一問題看似不難,究其內核,卻非易事。

目前的高考制度,源于行政壟斷之下的教育管制,其背后是一套中央集權制下的地方服從模式。這也導致了各民族、各地區、各階層因其各種差異,教育資源分配嚴重不公。

一個顯見的現象是,高校制度、大學招生成為各種教育資源配置的矛盾與沖突之紐帶,成為制度不可承受之重。學位頒發權壟斷在教育行政部門手中,產生了全國統一的高考制度,于是應試教育成為當前教育的主流模式,同時私立中小學也無法從中脫困,完全成了應試教育的附庸;私立大學因基本上無權獨立頒發學位,導致了其只能按照政府設定的目標確立辦學宗旨,并且由于缺乏公立學校的同等資源,生源差、師資弱,不能有效實現社會辦學的目標。

相傳古代小亞細亞戈爾迪爾斯城的國王戈爾迪烏姆,打了一個極復雜的繩結,把牛軛捆在車上;并預言,誰能打開此結,便能成為小亞細亞的統治者。后來亞歷山大大帝一劍劈開此結,打開了這一無人能解之結。中國目前許多問題——包括教育腐敗問題,也如這“戈爾迪之結”,要找線頭而開結,似乎渺渺無期、茫昧無措。

這種中央集權的教育管制,對教育本身造成戕害,教育資源相對公平的配置也成為一種奢望。中央集權制度所提供的監督機制,以及能夠提供的司法資源,受制于各地方的公權力配合程度,其實現成本很高——無論是制度成本、經濟成本還是道德成本。

于學生本人,能進入好大學是多年的夢想;于家長,孩子進入好大學是父母的面子,是家族的榮耀;于學校,升學率越高,學校越光榮,越有人氣;于地方教育局官員,升學率也是他們的政績標志。從各個方面看,提高升學率都是大家共贏的共同目標。這種共贏的共同目標,其本質是從全國教育資源中獲取地方份額,而這種地方份額具有很大的可伸縮性,這也就成為教育腐敗極易形成地方性集團利益的原因所在,相應地它也就成為監督成本提高的原因。

最近十幾年來,由于各種原因,上述制度漏洞伴隨著整個社會道德的嚴重下滑,腐敗這一轉型綜合癥滲透到社會的所有角落,考場豈能例外?一方面,社會各個方面確實都在進步,公權力的行為方式越來越公開、越來越有法治意識,人們的各方面觀念也越來越開放;另一方面,這一過程也必然伴隨著無序和混亂,社會觀念的開放也帶來了倫理觀念的混亂,舊道德體系在瓦解,新道德體系尚未建立,而那些原本屬于人類永恒不變的美德也在此過程中被侵蝕,例如誠實、正直、公平……

權力和金錢在社會生活中的畸形作用,也必然延伸到教育領域,公權力監督乏力與黑金經濟、黑金政治、黑金教育沆瀣一氣。20世紀90年代之前,對高考之類的純潔信念,在托庇于舊制度卵翼的權力、金錢的侵蝕下,早已變得越來越稀薄。由此,教育改革的進步舉措與根本性停滯之間的矛盾,外化為教育領域幾乎無所不在的腐敗墮落。

更令人擔憂的是,正如好制度下人們道德觀念的提升是良性互動的,轉型綜合癥下人們的道德觀念,也會因制度性因素而產生惡性互動的效果。腐敗導致的教育資源不當分配,其大量后果也缺乏制度性校正,趨利避害的人性本能,就會將腐敗作為攫取教育資源的重要方式。這就進一步侵蝕本已脆弱的教育公平觀念,也就使得教育腐敗愈演愈烈。

這一過程帶來更為可怕的后果,即社會弱勢群體原本指望依靠教育領域的相對公平獲得改變自己命運的機會,在各種各樣的高考作弊面前手足無措。正如這次重慶“加分門”事件,重慶市查實并處理了“31名考生存在由漢族違規變更為少數民族等違規行為”,倘若沒有這一事后救濟,那就意味著將會有不少本該進入大學的中學生多年辛苦付諸東流。

然而,重慶市黨政部門的這一處理方式,尚存在三個方面的問題——

一則,以目前全國各地的公權力行使狀態而言,這樣的處理結果并不具有可預期性,也就是說,各地出現此類高考作弊現象后能否得到事后校正,并非人們有信心期待的,事實也表明,這樣的情況所在多有;

二則,這一處理方式也不是法治方式,雖有一定效率優勢,但會存在程序瑕疵,同時也不具有全面的可重復性——畢竟要看各地黨政部門的自覺程度和處理決心,同時它必然涉及地方權力格局的重組,因此具有極大的偶然性;

三則,更為糾結的是,被處分的31名考生中,必有不知情且本身就是高分學生,因此對具體考生的處理似乎需要更為嚴謹的正當程序。畢竟一旦冤枉,很可能負面性地徹底改變一個年輕人的一生。

鑒于上述種種問題,惟一可以看到的是,在所有制度性內容中,支持教育腐敗最重要的制度工具,是教育行政部門對學位頒發權的壟斷。僅僅試圖用某種糊裱性、補漏性的方式解決教育腐敗問題,顯然很困難;它的各種政治性、經濟性、制度性、社會性、歷史性的復雜因素之糾結,已將教育腐敗問題變成“戈爾迪之結”。惟一可能解決此問題的,就在于政府能否有勇氣揮起“亞歷山大之劍”,即廢除教育行政部門對學位頒發權的壟斷制度。

廢除這一制度的直接效果,就是將出現社會辦學的自由狀態,社會辦學與公立大學平等辦學,各行其職。這樣,全國統一的高考制度將自然結束,應試教育也將自然終結。各個大學自主招生后,腐敗的根源將改源到大學內部,與教育行政部門脫開干系;同時各大學在教育競爭模式下,教育職業倫理的建立將使得這些腐敗降到較低程度……

政府能否下決心運劍開結?■

作者為中國政法大學副教授