誰領S&ED風騷?

錢亦楠

原本分別操作的兩大對話現在雙軌并行,奧巴馬上臺后中美高級別對話大幕將啟

《財經》記者 錢亦楠 實習記者 王宇

今年4月初,中美領導人在倫敦20國集團峰會間隙敲定一年一度的中美戰略與經濟對話(S&ED;)機制,首輪對話定于7月27日至28日在華盛頓舉行。

這是1月20日美國奧巴馬政府上臺后,中美高層首次就事關兩國長遠戰略利益的重大安全和經濟問題進行全面對話。

在一定程度上,奧巴馬時代的“戰略與經濟對話”是對布什任期內“戰略經濟對話”(SED)和“戰略對話”機制的繼承。作為布什時代的中美兩大對話機制,一年兩次的“戰略經濟對話”始于2006年,旨在討論中美之間的經濟關系;而成立于2005年的“戰略對話”,主要目的是解決地緣政治問題。這兩個對話機制,對應的是中美“建設性合作關系”。

而中美戰略與經濟對話在傳承的基礎上也有突破。原本關聯度不高的兩大對話,被合并為雙軌并行的對話機制,由美國國務卿希拉里和財長蓋特納作為奧巴馬的特別代表,分別負責戰略對話與經濟對話,其對應的中方代表分別是國務委員戴秉國和國務院副總理王岐山。

中國駐美大使周文重在接受《財經》記者采訪時表示,戰略與經濟兩個對話相互關聯,一些問題既涉及安全又涉及經濟,將其放在同一機制里加以溝通,可以做到“有分有合”。

7月15日,在美國對外關系委員會的演講中,希拉里也表示,“我們與中國的對話包含內容更多、更綜合,就是因為戰略關切與經濟關切是不可分割的。”

能源環保唱主角

打著“變革”旗號上臺的奧巴馬,與前任政府最大的區別之一,就是在能源和氣候變化問題上的態度。因此,中美戰略與經濟對話與此前中美間對話機制最大的不同,就是氣候變化及與此相關的節能減排問題被置于突出地位。

鑒于中美雙方在氣候變化問題上的不同側重,本次對話,兩國將難免圍繞氣候變化和減排問題發生又一次交鋒。美國戰略與國際研究中心(CSIS)中國項目部主任傅瑞偉(Charls Freeman)在接受《財經》記者采訪時表示,面對經濟發展與環境保護的兩難抉擇,中國政府并沒有就如何應對全球氣候變化問題,做好政治與外交上的準備。在本次對話中,中美可能在環境保護問題上達成一些“軟性目標”,但不會有實質性進展。

此外,與氣候變化相關的清潔能源領域的合作,雖處于摸索階段,也變成了新型中美關系中的“粘合劑”。

“能源環保領域的合作將成為本次對話的亮點。”中國駐美大使周文重對《財經》記者表示。

“美國企業現在處于金融危機的沖擊下,開工率都不足,若將清潔能源方面的技術和設備賣給中國,派一些人員到中國來安裝這些設備,或對中國員工進行培訓,將為美國帶來上千億美元的商機。”清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對《財經》記者說。

這一點在對話召開前已有跡可尋。就在中美戰略與經濟對話召開的前夕,美國兩位華裔部長——商務部長駱家輝與能源部長朱棣文聯袂訪華,其首要目的就是促成兩國在清潔能源、提高能源利用率及氣候變化等方面的技術與貿易合作。

2008年6月,中美在華盛頓舉行的第四次戰略經濟對話期間,簽署了《能源和環境合作十年框架協議》,確定了十年合作起步階段的五大優先領域:電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護。但因其是框架性協議,并未對具體的合作內容作出界定。清華大學的周世儉認為,這次對話最大的亮點,就是要落實這個框架性協議。

“能源合作不能光靠口頭說,‘千里之行,始于足下,美國現在就應該進行技術轉讓,而這就是本次對話要談的內容。”周世儉說。

在7月16日晚舉行的聯合記者會上,美國能源部長朱棣文宣布與中方簽署了關于建筑節能合作的諒解備忘錄。他還表示,美方將同中國在建筑節能、清潔煤、節能運輸三個領域展開共同研發。而根據美國能源部7月15日披露,研發項目將在中美兩國各設的“清潔能源研究中心”進行。

可以預見,中美之間的能源環保合作正逐漸從共識向實質性合作發展。清華大學中美關系研究中心主任孫哲向《財經》記者透露,美國很希望在這次對話中,與中方簽訂一個與《能源和環境合作十年框架協議》類似的環保協議。

而對于這一協議,中國目前的態度似乎是堅持“循序漸進”,其背后不免也有其技術轉移上的考慮。孫哲表示,中方不太愿意現在就簽,而是認為原則性聲明是可以的,因為《能源和環境合作十年框架協議》尚有落實履行的問題。

“中國希望美國能繼續推動實質性的合作。比如,美國現在開始賣給中國一些和能源有關的高科技產品。中國的想法是,能不能將這一方面擴大到對美采購。但這很難做,因為中國的市場經濟地位還沒有被承認。”孫哲表示。

以上種種,皆顯示出氣候變化與清潔能源這一橫跨戰略與經濟雙軌的問題之復雜性。

對此,美國布魯金斯學會客座研究員、原白宮東亞事務高級顧問韋德寧(Dennis Wilder)在接受《財經》記者采訪時表示,中美雙方在這一領域都有非常積極的項目,彼此間也有廣闊的合作空間,但在實際對話中,無論對于中方還是美方,對這一議題的處理均需要多個部門間相互協調,這無疑將是一種挑戰。

經濟議題重點轉向

隨著國際金融危機加速了中美間力量的微妙變化,戰略與經濟對話的經濟部分重點,也較美國前財長保爾森時期有所轉變。人民幣匯率問題以及敦促中國加快開放金融市場,曾是貫穿多次戰略經濟對話的重點。但在奧巴馬時代,這一重點已變為中國更多地對美國財政赤字擴大、中國在美投資安全表示擔憂,對美元作為全球儲備貨幣的穩定性提出質疑。

今年5月底,美國財長蓋特納到訪中國,其主要目的便是安撫中國對美元資產安全性的擔憂,讓中國這個美國國債第一大債主,繼續購買美國為救助經濟所需發行的巨額國債。可以預料,在本次經濟對話部分,雙方就此問題的對話無疑還將繼續。

“我們手上有大量的美元資產,當然關心資產的安全,這是很自然、天經地義的。我們也多次強調,美方要把它應負的責任承擔起來,確保美元資產的安全。這不光是中國一家的事情,我想擁有美元資產的國家都有這樣的擔心。”中國駐美大使周文重對《財經》記者表示。

清華大學中美關系研究中心主任孫哲認為,由于中美雙方目前都不愿意把分歧公開化,雙方都在做“小動作”;對于中國持有美國國債問題的討論,應該還會延續蓋特納上次訪華時的既定基調。在這一基調下,可以預見,本次中美對話雖然仍會在美元資產問題上敲敲打打,但彼此之間也近乎心知肚明,只有在短期內采取合作的方法,并在長期戰略上逐漸調整雙方不平衡的經濟結構,方是跳出這個怪圈的解決之道。

此外,在金融危機的背景下,伴著貿易保護主義之風漸進,中美之間貿易摩擦也有增多的趨勢。

6月23日,美國貿易代表柯克宣布,鑒于中國限制九種原材料出口,美國已正式向中國提出貿易爭端咨詢要求。柯克稱,中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等,共九種原材料采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制,限制出口,造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產和出口中處于劣勢地位。這是奧巴馬政府首次將他國告上世界貿易組織(WTO)。

美國商務部也紛紛對一批中國企業發起“雙反”調查。其中包括來自中國的石油鋼管、混凝土鋼絞線以及鋼格板。2006年以來,美國對中國共發起14起“雙反”調查;但針對中國鋼鐵產品發動如此密集的“雙反”調查,仍令一些業界人士感到意外。

對于中美近期頻繁的貿易糾紛,本屆對話也為雙方提供了一個交涉的平臺。中國駐美大使周文重告訴《財經》記者:“中美戰略與經濟對話研究的更多的,是宏觀、長遠、戰略性的問題,一些具體的貿易摩擦糾紛屬于中美商貿聯委會(JCCT)的議題。”可以預見,在本次對話中,雙方雖無法對這些糾紛案例作出具體的解決方案,但在反對貿易保護主義上,雙方或將作出原則性的聲明。

“這次對話成功的關鍵,在于雙方的坦誠與信任。雙方必須為建立一種長期的、可持續發展的雙邊關系而努力,并抵制保護主義的作風。”美國布魯金斯學會客座研究員韋德寧對《財經》記者說。■

本刊實習記者安琪對此文亦有貢獻