嘉興市農民工生存狀況調查

朱浩翔　金婷婷　黃麗艷　楊佳偉　陳　晨

一、引言

農民工的身影在我們生活中隨處可見,他們活躍在城市建設的各個領域,為城市建設作出了巨大的貢獻,然而令人遺憾的是,農民工的社會地位并沒有隨著他們對社會和國民經濟的貢獻而得到明顯的提高,農民工在醫療、就業,子女教育等方面同城市居民存在一定差距,存在著諸多問題。

農民工問題得到國內許多學者的關注,馮桂林等(1997)較早研究了農民工問題。錢雪飛(2004)對南京的研究表明進城農民工在社會保障與社會福利方面處于不利的境地。李鶴和左停(2005)通過對杭州、鄭州和沈陽三市農民工的調查發現,有45%的人參加了工傷保險,46%的人參加了大病醫療保險,46%的人參加了養老保險。宗成峰和朱啟臻(2007)通過對南昌市897位樣本農民工的調查與分析,發現當前的農民工生存狀況十分令人擔憂,社會和政府必須切實采取措施,改善農民工的生存狀況。張淑利(2008)通過對包頭144名農民工的子女就學、住房、就業、收入、社會保障、培訓和社會排斥問題進行分析,發現農民工的生存狀態并不樂觀。而在最近的一項研究中,姜學民、張古鵬和任龍(2008)選取青島市5個區的800位農民工進行了抽樣調查,調查結果表明:農民工對相應法律法規了解過少;工作時間過長且不穩定;業余生活貧乏、單調,娛樂項目缺乏;工資隨著年齡的增長有先升后降的趨勢。

顯然,近年來,學者對農民工問題的研究主要針對北京,上海,廣東等大城市,相關的小城鎮的農民工研究調查相對較少。相比于大城市而言,小城鎮農民工的就業、子女就學和相關社會保障問題更加嚴峻。嘉興陶莊位于長江三角洲東南側,江、浙、滬兩省一市交匯處的嘉善縣,素以魚米之鄉,絲綢之府,文化之邦名揚天下,以此引來了眾多農民工。本文旨在通過對嘉興陶莊521名農民工的生存狀況的調查,結合農民工對自身生存狀況的滿意度的分析,找出引致農民工生存困境的因素,并在此基礎上提出相關度的對策建議。

二、嘉興陶莊農民工生存狀況的調查

(一)調查對象樣本描述

本次調查時間為2008年10月到2009年6月,調查對象主要是擁有農村戶籍、法律上享有農民的權利、承擔農民的義務,卻不以農業收入為主、外出務工的人員。調查采取深度訪談法、問卷調查法、直接觀察法、文案調查法等,其中以深度訪談為主。此次調查共發放問卷800份,其中有效問卷521份。

1. 調查對象性別分布

嘉興陶莊進城農民工以男性為主,在調查的521名農民工中,男性307名,將近占60%,女性214名,占41%。農民工的這種性別分布和陶莊的產業結構存在著必然的聯系,陶莊是華東地區最大的廢鋼鐵市場,由于鋼鐵運輸、加工和建筑業是陶莊地區的支柱產業,所以體力上具有優勢的男性農民工更容易找到工作,如搬鐵,扛水泥,做泥水工等;而女性農民工主要從事美容美發、餐飲、清潔等服務性工作。

2. 調查對象年齡分布

農民工的年齡一般以26～45歲者居多,這一年齡結構說明,農民工大部分是農村的重要勞動力,具有年齡優勢,屬于生產性人口,充滿活力,農民工工種大多比較艱辛,青壯年年齡階段的農民工勞動、生活等諸方面的耐受力較強;25歲以下年輕代農民工占總數的29%,表明進城農民工開始呈年輕化。

3. 調查對象學歷和職業分布

調查樣本顯示,農民工的文化程度普遍較低。初中及以下文化程度的農民工占90%以上。學歷水平不高,決定了農民工大多數只能從事技術和知識含量不高的勞動密集型產業。調查數據顯示,陶莊農民工主要從事工廠操作(如當地電子廠,沖件廠,橡膠廠,化纖廠等),貨物搬運(主要是搬鐵),建筑工地打工,車輛駕駛等行業,其中工廠的操作工和從事貨物搬運的人最多,占78%。

農民工從事的大部分都是本地人不愿干的臟活累活,很少有農民工從事體面的工作,只有少部分能夠在辦公室工作。本地企業和單位也總是把一些較為體面的工作留給本地的員工,雖然在學歷和工作能力上本地員工和外來民工差異并不大,但是企業還是優先考慮前者。這種情況受到農民工本身的素質、地方的風俗、人際、經濟等眾多因素的影響,很難改變。

(二)嘉興陶莊農民工生存狀況分析

1. 外出打工時間與收入水平

陶莊農民工外出打工大多在10年之內,有55%的農民工到陶莊打工5年以上,他們基本上融入了陶莊的生活,成為陶莊建設的生力軍。到陶莊打工時間在2～5年的農民工比例也很大,達到30%以上,表明大部分農民工依然選擇留城繼續工作。到陶莊打工2年以內的農民工比例為14%。

通過外出打工,農民工增加了自身的家庭收入。調查樣本顯示,嘉興陶莊農民工以中低收入為主,月收入在2000元以上的只占被調查人數的1%,而這部分人大多數具有較高的學歷或者一定的技術,1000～1500的占49%,1000以下的占19%。

2. 工作穩定性與離職原因

由于農民工工作的零散性、隨機性和盲目性等特點,農民工的收入亦很不穩定,找不到工作的情況時有發生。調查發現,農民工工作變換頻繁,過去兩年中有70%的人變換過工作,換過1～2次工作的占22%,換過3～5次工作的占41%,換過5次以上工作的占7%

造成農民工離職的原因有很多種。在眾多原因中因被老板辭退而離職的最多,占全部樣本的34%,由于老板苛刻、工資低、工作危險、工資拖欠等原因分別占14%、13%、23%和9%。34%的農民工因為老板辭退而離職,這反映了農民工在就業中的弱勢地位,也反映了政府需要監督和完善之處。我國新的《勞動法》在員工辭退方面出臺了新的政策,相信伴隨勞動法的推行,農民工因被老板辭退而離職的現象會有一定程度的降低。

3. 工作安全

農民工從事的職業多為本地人不愿干的苦力活,且危險性作業較多,勞動傷亡事件時有發生,其合法權益往往得不到應有的保障。調查發現,21%的進城農民工認為其工作“安全”,52%的農民工認為“比較安全”,23%的農民工認為“不安全”,4%的農民工認為“很不安全”。

4. 醫療情況

簡陋擁擠的居住環境,勤儉節約的飲食,高強度的勞動環境,單調枯燥的生活,使農民工身心飽受疾病之苦,面對昂貴的醫療費用,農民工更多的是采取“大病拖,小病扛”的辦法。在調查走訪的農民工中,除了極少部分私營業主和運輸工人(這部分人是通過自身的努力和一定的機遇,已過上了和城里人相差無幾的具有社會保障的生活),50%以上的農民工生了病都是懼怕去醫院看病的,他們一般都是“大病小治,小病不治”。究其原因,主要是醫療費用高,看不起病。

調查中,我們還發現,陶莊參與醫療保險和工傷保險的農民工并不多,而08年嘉興全市的在職職工的基本醫療保險參保率為26.4%,全市的工傷保險參保率大約為30.7%,這遠遠超出農民工的參保水平。目前的政策標準是基本醫療保險繳付額只占工資的2%,而工傷保險費率實行行業差別、浮動費率。工傷保險的基本費率控制在1.0%左右,各統籌地區三類行業的基準費率分別在用人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右,為何如此低的參保率下,參與的農民工仍寥寥無幾,這一問題值得我們深思。

5. 精神文化生活

陶莊農民工的精神文化生活極度匱乏,他們主要的娛樂活動有聊天、街上瞎逛、打撲克、打麻將、看電視、發短信等。調查樣本顯示,陶莊67%的農民工對自己的精神文化生活不滿意,有4%的農民工對精神文化生活很不滿意,根據馬斯洛的需要層次理論,大多數陶莊農民工只能滿足低層次的生存生理需要,對安全安定需要的滿足程度亦較低,而對社會和愛情的需要、自尊與受人尊重的需要、自我實現的需要等高層次需要的滿足程度則更低了。

6. 子女就學問題

孩子是未來的希望,更是農民工朋友的希望。在走訪過程中,絕大多數農民工表示,子女只要讀得出來,砸鍋賣鐵也會供子女讀的;即使孩子讀不出來,子女想要讀到什么程度,家長也會支持。調查過程中,521位陶莊受訪農民工中有40%的農民工就子女就學問題回答了有效問卷。調查顯示如表13,有71%的孩子選擇了在老家所在鄉鎮就讀,另外的29%的孩子跟著父母到父母打工所在地陶莊來就讀,這些孩子年齡都還小,最大的也才上高中,基本上沒有小孩是輟學的。

7. 對自身生存狀況的滿意度

調查顯示,陶莊農民工當前的生存狀況,選擇很滿意和基本滿意的占29%,選擇不滿意和很不滿意的占71%。對當前生存狀況滿意的主要原因中,賺錢容易和收入高于種田是最重要的,只有5%的人認為利于子女教育。對當前生存狀況不滿意的主要原因中,高達63%的農民工認為是工資低,24%的農民工認為是無穩定工作,還有7%的農民工是認為受人歧視。

(三)改善農民工生存狀況的對策建議

綜合以上分析可以得出以下結論:(1)陶莊農民工以男性居多,以中青年人為主,且文化程度較低;(2)農民工工作強度較大,休息時間極少,工作更換比較頻繁,勞動技能不是很高;(3)多數農民工沒有任何社會保障,對相關法律法規的了解也非常少;(4)業余生活貧乏,信息獲取渠道較窄。總體來說,城市農民工的生存狀況不容樂觀。據此,本文提出如下建議。

首先要擴大城市社會保障范圍,將農民工納入城市社會保障體系或過渡性的社會保障體系。考慮到政府財政能力有限,而農民工收入普遍低于城市市民,一步到位地建立市民和農民工一體化的社保體系是不現實的,但可以考慮建立過渡性的有差別的社保體系。同時,城市之間的勞動保障部門要加強聯系和溝通,允許并實現農民工保險關系在城市間的轉移。另外要充分利用現有的醫療資源,在農民工聚居地開設社區衛生服務站,保證農民工醫療衛生服務的地理可及性;對農民工要加強傳染病和職業病防治工作和食品衛生、環境衛生的監督管理,加強健康教育;用人單位要配合醫療衛生服務機構做好農民工的疾病預防和健康體檢等工作;還應將隨同農民工在城市生活的家庭成員也納入城市醫療衛生服務體系。

其次要對農民工進行包括生產技能和法律法規在內的系統的免費培訓。農民工培訓是促進農村勞動力穩定、有序地向非農產業和城鎮轉移的重要措施,對我國走新型工業化道路、加快城鎮化、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會都具有重大的戰略意義。

第三要拓寬農民工的信息獲取渠道,豐富農民工的業余生活。政府應當組織舉辦各種面向農民工的文藝演出、文體活動,并組織各種免費講座,及時向他們傳達與其切身利益相關的法律法規和中央文件精神。同時要規范并利用各種職業中介機構,向農民工及時傳達招聘信息。

第四要依法維護農民工的合法權益。政府應當嚴格按照我國《勞動法》規定的勞動時間約束企業用工行為,對于超過法定工作時間而未及時發放加班費的企業要依法嚴懲,以減輕農民工的工作壓力,保證農民工享有正當的勞動和取酬權益。

參考文獻:

[1]馮桂林、李淋,我國當代農民工的消費行為研究[J].漢江論壇,1997,(04).

[2]錢雪飛,進城農民工收入的實證分析--基于南京市578名農民工的調查[J].南通師院學報,2004,(01).

[3]肖云、郭峰,農民工就業及其可持續發展--對重慶市1083為樣本農民工的調查[J].統計與決策,2005,(07).

[4]宗成峰、朱啟臻,農民工生存狀況實證分析--對南昌市897位樣本農民工的調查與分析[J].中國農村觀察,2007,(05).

本文得到浙江省新苗人才計劃項目(2008R40G2190011)資助