論技術市場監管法律問題研究

徐琳琳

在現代市場經濟條件下,任何一國的經濟增長首先依賴于社會勞動生產力的提高。正是由于科學技術的進步,使生產工具不斷革新,導致了新的產業革命,帶來了社會的巨大進步。進一步完善技術市場體系建設,充分發揮技術市場的功能和作用,有助于科技成果轉化為現實生產力,推動科學研究和技術創新,促進社會科技水平的提高。

在我國技術市場按其提供的商品類型可以分為常設技術市場和技術信息市場。常設技術市場中的商品是技術,交易的直接對象是供需雙方,技術的成熟程度和技術成果將形成經濟效益是決定技術價值的基本因素,而技術信息市場的商品是技術信息服務。技術信息市場利用信息溝通供需雙方,技術信息只有在技術成果轉化為現實生產了的時候在轉化為其價值,因此保證信息的及時、準確、暢通和擴大信息覆蓋面是技術信息市場的基本功能,這也決定了技術信息市場應以服務為本,著眼社會效益。從需求方面,一項技術只能在特定的生產環節應用,適用面小,彈性較小,這是市場機制功能的落化,我國在培育專業的技術中介服務機構提供信息的評價、轉化服務,促進技術的供給與需求相匹配,發揮技術市場配置科技資源的功能,需要政府監管各方主體提供信息的行為,保證信息提供的真實性,在解決技術商品專業性強,市場信息嚴重不對稱具有特殊的價值。多層次的資本市場是技術市場發展的前提和支撐條件,法律調整具有多層次性,決定了技術市場立法完善和重要性和艱巨性,我國技術市場是在經濟體制從社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌和科技體制改革的特定環境下誕生和迅速發展起來的。深化科技和教育體制政革,加強科技教育同經濟的結合,完善科技服務體系,加速科技成果向現實生產力轉化,推進國家創新體系建設,發揮風險投資的作用,形成促進科技創新和創業的基本運作,和人才匯集機制”。

我國的技術市場經過20年的發展科技成果轉化和產業化發展迅猛,市場機制在科技運行和資源配置中的基礎性作用日益突出,我國技術市場在交易規模、組織結構、交易手段、基礎建設以及推動科技經濟一體化的力度等方面仍處初級水平,遠遠不能適應社會主義市場經濟和科技進步發展的要求,在其發展和運作過程中還存在一些問題和不足,第一,技術市場作用未得到充分發揮,技術產業化程度低;第二,技術市場運作不規范,欺詐現象嚴重;第三,技術中介機構發展滯后,制約著技術市場的快速發展;第四,技術市場的基礎設施建設薄弱,配套環境缺失。技術市場存在的上述問題,原因是多方面的,缺乏現代化、強有力的監管是其中最為重要的因素,在新的市場經濟條件下,面對我國加入WTO后國際貿易體系和規則的挑戰以及經濟運行體制深入改革的挑戰,我們應當堅持“統一、開放、競爭、有序、高效”的方針,本著觀念創新、管理創新、組織創新機制創新的精神,營造市場主體平等,利益技術商品資源機會的環境,整頓和規范市場秩序,建立健全技術市場的社會信用體系,打破地區封鎖和部門壟斷,促進技術商品的正常轉移,把我國技術市場建設成為包括法律保障體系、創新服務體系、學校網絡體系、管理體系等在內的市場體系健全、運作協調有序、競爭公平、行為規范、交易高效的開放型技術市場。為實現這一目標,現代技術市場的監督應摒棄傳統的直接干預企業行為的理念,著眼于改變觀念,、創新制度,以促進技術市場化發展,具體應遵循以下基本原則:

1.轉變監管理念,加強宏觀調控,強化技術市場的環境建設。

2.兼顧活動應從“重形式,輕實質”向“實質與形式兼具”轉變。

3.“正式分開”,加強監管。

4.遵循國際規則,與國際技術市場相接軌。

我國現行技術市場管理體制是由國務院科學技術部直屬的中國技術市場管理促進中心及地方各級科學技術廳、局中設技術市場管理,辦公室負責對技術市場進行歸口監管。隨著社會主義市場經濟體制的建立于完善,尤其是加入WTO后,參與國際技術市場的激烈競爭。隨著科學技術的發展,技術市場規模的擴大,時機成熟時可借鑒證監會、銀監會的模式,組建“中國技術市場監督管理委員會”,以對市場進行綜合性監管。技術中介是科學技術的經濟高度一體化發展而產生,以自身的知識、技術、經驗、資金和信息等為技術主體提供實現技術創新體和應用的各種技術服務的新型中介組織。技術中介以專業技能和專業知識為基礎,為科技創新活動提供重要的支撐性服務,在有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程中發揮著關鍵的作用,對于促進政府技術市場行政管理職能的轉變和產業結構優化升級以來技術市場的持續健康發展,具有十分重要的意義。技術和資金作為現代經濟增長不可或缺的驅動要素,缺一不可。技術市場融資已成為高新技術企業具有高投入、高風險、高收益的特征。技術產權交易是技術資本化的一種制度創新形式。我國技術產權交易市場的出現是我國科技事業發展的必然需求,是富有中國特色的、有利于促進科技成果轉化和科技型企業發展的創新模式,是對傳統技術市場功能上提升與創新,是技術市場發展的必然趨勢。

隨著電子技術和國際互聯網的發展,技術市場從有形化向網絡化發展是必然趨勢,應制定關于網上技術市場的設立、運行、維護、交易規則、責任認定與承擔等方面的具體規范,以維護網上技術市場安全、有效地運行。現代通訊技術的迅速發展,建立與世界各地相連的技術市場信息網絡體系,開設網上技術市場,加快信息的傳播速度,創新技術市場主體平等獲得信息的條件,有效降低技術交易成本,提升技術市場整體水平,將是今后技術市場發展的必然趨勢,也是我國技術市場融入國際科技創新體系的重要途徑。

市場經濟是法治經濟,它所體現的物質利益關系及其運行機制所要求的規則和秩序必然以法制作保證。我國技術市場法律政策環境的不完善,是制約其規范發展重要原因之一。現代化技術市場的有效運作和高度發展,有賴于健全的法律政策體系的支持,這是完善我國技術市場的重要前提。