淺談科研經費管理使用存在的問題及對策

符　紅

隨著國家西部大開發戰略的實施,中央及地方對西部地區的各類科研經費逐年增多,專項資金支出規模不斷擴大。以寧夏為例,從2003--2007年寧夏財政科技投入的絕對量由2002年的1.37億元增至2007年的4.79億元累計投入13.01億元,年均增長率28.45% 。這些資金管理使用的情況既是國家關注、群眾關心的熱點,也是監督部門監督的重點。如何有效的加強科技經費管理,保證科研資金的安全、高效的使用,使之發揮最大的經濟和社會效益,是我們急需解決的問題。

一、科研經費管理使用現狀及存在的問題

近幾年來,隨著科學事業高速發展,科技經費的逐年遞增,國家和地方政府以及經費管理部門對科研經費的管理愈來愈重視,并制定了一系列規章制度,各項經濟活動有章可循,爭取經費的能力進一步加強,經濟實力和經營效果業績顯著。但是,科研經費使用部門在經費管理方面還存在一些需要解決的問題。主要表現在以下幾個方面:

(一)缺乏合理的預算。有些單位在申請課題時,為了爭取到更多的經費,往往對課題研究工作中的經費支出情況不能客觀地予以分析和估算,而是盡量增加申請經費支出類別和數額。如國家火炬計劃環境建設項目,不需要進行試驗,卻出現了試驗費等;當項目立項后,科研部門不可能完全按照其申請數量下撥經費,而是往往少于申請經費數額,致使原預算經費與下撥項目經費差距較大,進而導致在實際的報銷中出現許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。

(二)地方匹配資金不到位,項目資金被擠占挪用。很多科研經費立項審批后,都要求地方政府匹配資金。由于地方經濟困難,財政收入薄弱,多數項目匹配資金不能到位。信譽好一點的課題承擔單位,上級批多少錢干多少事,信譽差一點的課題承擔單位,課題經費一到,就用于補充單位經費不足、用于人員開支、購置固定資產、改善辦公條件等項與課題無關的支出。

(三)財務管理不嚴格。對爭取來的科研課題,存在輕管理,資金管理上存在沒有專帳核算,資金來源渠道分不開,與其它資金有混合的現象;有的課題經費在多個銀行戶的現象;有白條開支、大額現金支付等現象;有無計劃列支管理費現象;有財務發票把關不嚴的情況等等。

(四)科研經費監督管理失控,轉移科研經費。一些課題承擔單位以“聯合開發”等名義將課題經費轉至其他所屬公司,由課題組隨意支用,用于非正常用途。有的采取虛構經濟事項簽訂合法技術合同的方式轉移課題經費,將橫向課題經費轉至與課題負責人有關聯或自己控制的私營公司,經費使用脫離單位財務監督。

二、產生問題的原因

(一)科研項目預算不同于工程項目預算,工程項目國家有一套成熟的計算方法和規范,科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數據藍本,給編制準確預算帶來了較大困難。

(二)一些課題承擔部門的領導法制觀念淡薄,對財經法律法規知識學習較少。在管理和使用本單位承擔的課題經費方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現象和違規違紀行為。

(三)現存的監管體系不健全,對課題經費的管理和使用規范作用不強。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制,并非是每發生一筆經濟業務都能夠對其進行“跟蹤問效”。

(四)經濟管理責任和風險認識不足。部分單位領導對課題依托單位的監管責任以及單位法定代表人的任期經濟管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制,就是課題組長全面責任,而忽略課題依托單位對課題執行的日常監督管理職責,對課題經費管理工作重視不夠。

三、對策與建議

(一)加強科研經費項預算管理

細化經費預算內容。編制項目預算時,科研和財務部門應協助項目負責人共同編制預算,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,保證了預算的嚴肅性,增加了可操作性。在項目申請階段,合理制定支出預算,細化預算編制,做到預算不合理、不科學的項目,一律不予立項;項目立項后,項目負責人要與科研部門簽定協議書,嚴格按預算支出經費,從源頭和過程兩個方面嚴格把關,確保有限的經費發揮最優的經濟效益。。

(二)建立科研經費支出績效評價制度

目前我國主要注重的是科研結果的評價,而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度,很少有人將其納入其中進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學的決策依據,而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度,難以判定支出的效果。因此,我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上,探索一條適合我國國情的科研經費評價體系和相關制度。

(三)建立切實可行的資金“跟蹤問效制”,嚴防違規違紀問題的發生。對每一筆科研經費,有關部門(包括資金監管部門和項目主管單位)都要進行事前、事中、事后監控與“跟蹤問效”。盡可能地對每一筆科研經費從審批、撥付到使用各環節上都進行“跟蹤問效”。及時杜絕資金浪費和項目不實等現象的發生。

(四)規范報帳流程、加強財務監管。在科研項目實施階段的經費管理,要按照會計法規和項目合同對經費使用的具體規定,各項支出應當符合項目合同的約定及有關科研政策規定,有關票據及清單應當符合財務管理規定。批準使用的項目經費,須由該項目負責人和另一主要參加人員簽字證明。

財務部門除了做好經費決算工作和盈余經費的合理分配和合理使用外,更要加強財務監督,一是財務制度執行情況。二是貨幣資金和財產物資的安全檢查。在檢查中如發現有濫用經費、挪用經費等不合財務規定的情況,要采取必要的行政和經濟制裁措施。

(五)發揮內部審計作用

實踐證明,審計監督是最容易發現并糾正經濟上的違規現象,我們應發揮內部審計在加強基礎管理、建立各類風險預警系統的積極作用。通過審計,發現單位的風險或漏洞,改進管理,增加效益。我們在新情況新問題不斷出現的改革時期,必須加強內審工作,提高資金管理水平,從而提高經濟效益。

參考文獻:

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