基層農(nóng)資經(jīng)營存在的主要問題及對策

沈世宏

摘要:基層農(nóng)資經(jīng)營是廣大農(nóng)民關心的熱點,是牽動民生的大事,是基層工作的難點,本文從農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題入手,提出管理好基層農(nóng)資經(jīng)營的對策。

關鍵詞:基層農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀 問題 對策

農(nóng)藥、化肥、種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用,安全使用農(nóng)藥、肥料,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一件事關全局、牽動民生的大事。盡管近年來政府一直高度關注農(nóng)藥、肥料市場管理,取得了顯著的成效。但對照規(guī)范管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,對照基層群眾的期望,還有很大差距,應引起高度重視。本文旨在通過對我市基層農(nóng)資經(jīng)營狀況的調(diào)查研究,努力探討基層農(nóng)資經(jīng)營存在的問題,并提出解決的對策。

一、當前農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀

農(nóng)資市場經(jīng)歷了從無到有,從小到大的發(fā)展,經(jīng)過了體制改革和機制轉(zhuǎn)換,從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡,許多樊籬被打破,促進了農(nóng)藥、肥料、種子市場的異常活躍。經(jīng)調(diào)查,我市現(xiàn)有大小經(jīng)營農(nóng)藥、肥料的點2000多家,其中有農(nóng)藥經(jīng)營許可證的有307家,有肥料經(jīng)營證照的820家,其他的均是無證經(jīng)營。市級經(jīng)營單位年銷售額在千萬元以上的有2家,有連鎖店的2家。全市所有農(nóng)資經(jīng)營人員中年齡在40以下的只占總數(shù)的15%,40歲以上的占85%,其中50歲以上的占總數(shù)的30%,文化程度初中以下占63%,其中有相當部分還是小學文化,高中以上文化只占總數(shù)的37%,2008年市農(nóng)林部門抽檢的30個肥料樣品中有14個不合格。目前,在我市市場銷售的農(nóng)藥品種達300多種,其中也有不少假劣、冒牌農(nóng)藥,不少經(jīng)營人員對農(nóng)藥、植保知識一無所知,甚至誤導農(nóng)民濫用藥、亂配藥,損害農(nóng)民利益的農(nóng)藥、肥料、種子事件仍時有發(fā)生。

二、基層農(nóng)資經(jīng)營存在的主要問題

農(nóng)資市場之所以會出現(xiàn)以上一些新的情況和問題,筆者分析主要存在以下幾方面的原因。

1. 市場準入把關不嚴。一是準入門檻不一。肥料經(jīng)營基本放開,無前置條件。而農(nóng)藥經(jīng)營前置嚴格,手續(xù)繁瑣,領證難度大,不少經(jīng)營者誤認為肥料、農(nóng)藥都是農(nóng)業(yè)投入品,有了肥料經(jīng)營證照,就可以兼營農(nóng)藥。有的甚至認為繳錢參加了經(jīng)營農(nóng)藥的培訓,就具備了經(jīng)營資格,不領許可證照常經(jīng)營。二是處罰手段偏軟。一些行政手段對違法違規(guī)經(jīng)營缺乏震懾作用,導致部分經(jīng)營戶滋生僥幸心理,無證也照樣賣農(nóng)藥,而工商界定只能作超范圍經(jīng)營處理而不能作無照經(jīng)營處理,處罰的辦法只是罰款或責令改正,導致不少無證經(jīng)營和一些超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止。這部分人不少是經(jīng)營條件差,規(guī)模小,無長期打算,經(jīng)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件,一旦出事,或關門了之或溜之大吉,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到合理保護。三是人員素質(zhì)低下。農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊,大部分文化程度比較低,重經(jīng)營輕指導,重利潤輕服務的思想較為普遍。不少經(jīng)營人員,對農(nóng)藥、肥料的種類、功效、特性等認知甚少,更談不上科學地指導用藥。有的經(jīng)營管理混亂,藥、肥、種混雜堆放,甚至和食品、日雜品擺放在一起,極易造成污染和中毒事件。

2. 農(nóng)資市場經(jīng)營混亂。一是供貨渠道混亂。有直接從廠家進貨的,有從二級批發(fā)商進貨的;也有的是無照經(jīng)營者直接送貨上門的,夜間走村串戶,不辦理任何手續(xù),無任何質(zhì)量保證承諾,出了問題無從追究;同一名稱的農(nóng)藥、肥料,有多個企業(yè)的產(chǎn)品同時進入一個市場,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是經(jīng)營品種雜亂。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營方面,一個植物病或一種害蟲防治,有多個農(nóng)藥品種在同一個市場同時進行多種方式的宣傳,同一種農(nóng)藥在不同地區(qū)有不同叫法,有的經(jīng)銷商竟然自己任意定名,農(nóng)民在選購農(nóng)藥時眼花繚亂,無所適從。三是虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營者,為了促銷自己的商品,夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍,沒有經(jīng)過試驗、試范的農(nóng)藥、種子在市場銷售,給農(nóng)戶造成損失的大有人在。有的經(jīng)營者不擇手段,擅自篡改農(nóng)技推廣部門發(fā)布的病蟲情況,擾亂市場秩序。四是農(nóng)資質(zhì)量堪憂。去年農(nóng)林部門抽查的肥料中,有46%的肥料不合格,有效成份達不到規(guī)定的要求,生產(chǎn)者、經(jīng)營者為了追求利潤最大化,忽悠了老百姓。

3. 技術指導職能弱化。由于多種原因,十多年來,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由于經(jīng)費保障不足,基本上沒有新進人員,農(nóng)技站隊伍面臨青黃不接的窘境,農(nóng)技人員知識老化,不適應新形勢下為農(nóng)服務的要求。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術尤其是病蟲害防治技術難以及時傳達與推廣,導致主管部門的技術意見得不到有效貫徹與落實,技術實施到位率不高。

4. 執(zhí)法機制有待完善。一是面對面廣量大、不同類型的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體戶,現(xiàn)有的執(zhí)法力量顯得捉襟見肘、力不從心,執(zhí)法人員不足,執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法硬件跟不上。二是農(nóng)藥、肥料專項抽樣送檢費用高,導致執(zhí)法成本增加。三是相關執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立,有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象,綜合執(zhí)法合力不強。

三、管理好基層農(nóng)資經(jīng)營的對策

針對基層農(nóng)資經(jīng)營市場現(xiàn)狀和存在的問題,筆者認為必須采取以下切實有效的措施,才能真正從根本上解決農(nóng)資市場存在的問題,進一步凈化市場,促進農(nóng)資市場的健康有序發(fā)展。

1. 科學布設網(wǎng)點,促進合理競爭。各鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實際,制定農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點指導性規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)有村大小,原則上掌握每個行政村1-2個銷售點,大的村不超過3個點,實行總量控制。各鎮(zhèn)督促農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點按照相應的規(guī)定硬軟件條件進行建設,同時相關職能部門對各經(jīng)營網(wǎng)點技術人員進行崗前培訓考試,核發(fā)技術合格證,符合要求以后,通過媒體向社會進行公布,方可掛牌經(jīng)營。

2. 推行連鎖經(jīng)營,促進經(jīng)營規(guī)范。通過連鎖經(jīng)營,掛靠龍頭農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)等模式,形成市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、鎮(zhèn)、村三級連鎖,達到數(shù)量和質(zhì)量的“雙聯(lián)雙控”,做到統(tǒng)一標識、配送、管理、價格指導、技術指導、服務承諾等“六個統(tǒng)一”,逐步形成基層農(nóng)資經(jīng)營骨干網(wǎng)絡和主渠道,運用市場經(jīng)濟規(guī)律將一些經(jīng)營條件和信譽較差的經(jīng)營個體淘汰出局。

3. 加強科技培訓,提高農(nóng)民素質(zhì)。政府要以農(nóng)業(yè)技術部門為主體,廣泛開展技術服務,通過“送科技下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”等途徑,普及農(nóng)資法律法規(guī),傳授識假辨假知識,提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。定期對基層、鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)營人員進行培訓,提高經(jīng)營者素質(zhì),加快知識更新,加強指導,提高為農(nóng)服務水平,加強宣傳,教會經(jīng)營人員科學用藥、施肥、用種,并掌握基本的農(nóng)業(yè)技術措施,教育經(jīng)營者誠信服務,守法經(jīng)營。

4. 完善執(zhí)法機制,以執(zhí)法促規(guī)范。政府要整合執(zhí)法力量,從農(nóng)林、工商、公安、物價等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍,建立聯(lián)合執(zhí)法制度,實行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,將執(zhí)法的觸角延伸到基層的每一個角落,從廣大農(nóng)民群眾反映最強烈的問題著眼,嚴肅查處無證(照)經(jīng)營,超范圍經(jīng)營和不具備資格條件而經(jīng)營等違法行為,堅決取締長期無證(照)經(jīng)營戶,依法清理不符合條件的經(jīng)營主體。政府職能部門實行年審年檢制度,對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即停業(yè)整頓,情節(jié)嚴重取消其經(jīng)營資格。通過準入和退出機制的有效實施,確保經(jīng)營者整體素質(zhì)拉升,經(jīng)營網(wǎng)點總量動態(tài)平衡。

5. 強化技術指導,以服務促規(guī)范。近幾年來,政府越來越重視基層農(nóng)技推廣體系建設。充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務網(wǎng)絡全、覆蓋廣的優(yōu)勢,以鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托,開展技物結(jié)合服務,在春耕夏忙和秋播生產(chǎn)關鍵時期,政府職能部門要建立病蟲害預測預報系統(tǒng)和制訂病蟲防治體系,在市農(nóng)技部門經(jīng)過試驗示范的基礎上,大力推廣優(yōu)質(zhì)高效、物美價廉的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品。技術部門對重大病蟲害對象進行界定,提出統(tǒng)一組織,統(tǒng)一宣傳,統(tǒng)一用藥的防控措施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

農(nóng)資市場消費安全直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,解決好基層農(nóng)資經(jīng)營存在的問題,就是打牢了基層農(nóng)資經(jīng)營的基礎、健全完善了基層農(nóng)資經(jīng)營機制,就是為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了貢獻。