控制高校財務風險的若干建議

王艷玲

摘要:強化預算管理是控制高校財務風險的有效措施。但就目前情況分析,我國高校預算管理方面的常見問題表現為,預算編制模式單一,現有資源未能有效利用,無法真正實現綜合性預算;預算執行力不強,資金使用過程及結果缺乏追蹤問效機制;預算支出標準不一,預算編制科學性、可行性受到制約;成本管理意識淡薄,資產管理薄弱,預算資源配置不均衡。

關鍵詞:控制;高校;財務風險;建議

針對預算管理中存在的問題,我國高校應構建資產管理與預算管理相結合的管理模式,以有效控制所遇到的財務風險。

一、把關高校預算決算

1.嚴格預算編制

依據資產配置標準,嚴把資產入口關,做好資產預算編制,從源頭上解決重復、超標準購置等問題,做到資產的科學、合理配置。預算編制上堅持存量管理與增量投入相結合,逐步完善現行預算編審環節,建立高校資產管理數據庫,并在資產購置和維護預算計劃方面高效利用數據庫資料。

2.做好預算執行

認真對待預算執行環節,首先重點跟蹤資產購置預算執行進度,規范資產購置及使用行為,檢查資產占用情況,提高資產使用效益和效率;其次建立有效的資產調劑制度,實現存量資產優化配置;再者做好預算管理監督,嚴格把關資產采購、使用、報廢、處置等各個環節監督工作;最后實時調整預算執行安排,特別是先有資產使用及調配狀況。

3.編制決算報告

財務決算報告須對資產狀況做出及時反映,在年終形成年度資產報告,使之與決算報告相關項目相互印證,并以此作為今后預算編審及資產管理的基礎和依據。

二、加強高校資產管理

1.有效績效考核

將資產績效責任考核定為績效考核主要內容,并將考核結果作為預算安排的重要參考指標和依據。

2.實施動態管理

進一步規范高校資產管理基礎工作,清查資產,建立健全資產信息動態管理系統,實現管理手段的與時俱進。創新資產管理手段,應立足于規范資產管理流程和明確管理責任,以推進資產管理工作為目標,充分利用現代化信息技術,為資產管理和預算管理相結合提供技術支持。

3.構建標準體系

通過資產清查等方式,全面、準確、及時地收集和掌握校內資產實物量、價值量以及運行狀況等具體信息,并對資產利用率、費用開支等實際情況加以反復研究、分析、測算和修正,構建預算支出標準體系,為各個部門做好預算科學核定工作奠定基礎。在實施過程中,應按照高效履行職能所需,對資產配置及實物費用進行分類研究并制定出科學合理的標準,為細化預算編制提供可靠的信息依據。

建立預算支出標準體系,其具體步驟為:逐項梳理現有支出標準,在此基礎上,結合部門現有標準體系,區分輕重緩急,根據先易后難、先粗后細、先重點項目后一般項目的支出原則,逐步建立起各項財務開支標準。應注意的是,在客觀條件允許的情況下,盡可能在大型設備、辦公用房、公車配備等問題上制定適當的標準,并在實踐中不斷予以完善,最終建立健全一套科學可行的預算支出標準體系,且實現支出標準的制定與后勤服務社會化的推進相互結合。

三、推行高校成本核算

1.改變會計核算基礎

改變會計核算基礎,將收付實現制變更為權責發生制,從改革核算源頭調動高校財務人員的管理積極性,降低人員管理風險。并建議以權責發生制為基礎,改革公辦高校收入科目和成本核算方式來降低收入管理風險,增設“遞延收入”科目,以權責發生制正確確認事業收入?，F行公辦高校會計制度規定其事業收入需“按照國家有關規定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金,不計入事業收入;從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金,計入事業收入?！边@種規定在收付實現制的情況下好辦,收到了就確認為收入項目,但在權責發生制下,面對高校學費收入中應收學費、已收學費、欠交學費三個環節、按學年跨會計年度收費、以及通過上繳返回后確認收入這些要求,如何正確按權責發生制合理確認收入存在一定的困難,筆者認為可以借鑒美國高校和企業的辦法設“遞延收入”科目做如下會計處理,收到學費時,借:銀行存款、應收賬款— 應收學費,貸:應繳款項;學費上繳時,借:應繳款項,貸:銀行存款;當收到財政返回的款項時,應按權責發生制入賬,借:銀行存款,貸:事業收入(應記入本期的學費收入)、遞延收入(預收了下一年度的學費,本期不確認為收入)。在“應收賬款”賬戶下設二級科目“應收學費”。保障高校事業收入的準確度。許多公辦高校注重“開源”,但對學校本身所擁有的應該收取的費用卻不及時催收和管理。其中一個原因導致學校無視自己收入的原因是因現有高校會計制度對應收學費、欠交學費沒有直觀的賬面處理。因此,建議在應收賬款下設二級科目“應收學費”可以減弱收入風險,使學?？吹阶约哼€有多少應收而未收的收入未進行管理,也保證了高校收入的在賬面上的完整反映。計提壞帳準備金,防范壞帳損失的潛在風險。在企業財務中設“壞賬準備.做“應收賬款”科目的備抵賬戶,壞帳損失的處理方法在現行制度中有備抵法和直接轉銷法兩種。同樣,公辦高校也存在應收賬款收不回來的現象,為符合會計期間配比原則和國有資產管理規定,均衡負擔壞帳損失,建議采用備抵法較為科學并充分體現了穩健原則。

2.堅持收入與支出配比原則

堅持收入與支出配比原則進行成本核算,提高防范資產管理風險的預警能力為重點反映在權責發生制基礎上的成本核算,應改革高校會計核算中固定資產核算方式、學校經費與基建經費分立以及不進行成本核算的局面,因此建議對固定資產計提折舊、基本建設并入學校財務大賬、長期投資按權益法核算、無形資產攤銷、對經營收入計提壞賬準備等。對固定資產計提折舊設“累計折舊”科目、無形資產按期限攤銷。無論是否進行成本核算或增加支出,學校在購建資產時,不分資金來源,以購建成本增加固定資產、無形資產,在合理確定其預計使用壽命和預期凈殘值,按照規定的方法對高校的固定資產、無形資產分類分批次進行計提折舊或攤銷,進行成本分攤并計入當期的費用。在資產類科目中增加“在建工程”,解決學校基本建設并入大賬的問題。收到政府的基建撥款增加學校收入,在基建款撥付時增加“在建工程”,即增加了在建資產;在基建項目完工通過驗收后減少在建工程轉增固定資產,同時開始計提折舊計入支出。對于現在高校發生的基建貸款費用,符合資本化確認條件的予以資本化。一直以來,公辦高校日常會計核算與基本建設核算是分開的,報表要求也不一樣,上報的主管部門也不一樣,并分開預算管理,在高?！按笫沾笾А钡念A算管理中是不包括基本建設預算的,因此同樣是一個事業單位,可出具的是兩份不完整的報表。因此建議統一公辦高校的所有經濟行為的核算,將基本建設核算納入進來,反映高校完整的財務信息。將“對校辦產業投資”、“其他對外投資”科目變更為“短期投資”和“長期投資”科目,以權益法保障國有資產投資保值增值的要求,防范投資風險。投資不應再分對內投資和對外投資,而應按時間長期分為長期投資和短期投資,因無論其是否對外還是對內投資,其都存在相同的投資風險,可能會造成國有資產流失。即使是對校辦產業投資,高校也要承擔連帶責任的經濟風險。并改革以原值入賬的核算方式,應按照權益法來正確核算投資的效益,這也為防范投資風險提供了數據說明。

參考文獻:

1.中華人民共和國財政部,中國財政年鑒,中國財政雜志社,2006

2.王艷霞、王波.調查高校財務風險,嗦望東方周刊,2005

3.蔡壁洪.企業財務危機預警的定量分析指標探討,財會研究,2002

(作者單位:山東旅游職業學院)