武漢陽邏開發區主導產業選擇研究

班　蕾　張新美　李莉娜　操建聞

1.主導產業的含義

美國經濟學家羅斯托提出主導產業是指這樣一些部門“在這些部門中,革新創造的可能,或利用新的有利可圖或至今尚未開發的資源的潛能,將造成很高的增長率并帶動這一經濟中其他方面的擴充力量”。 主導部門不僅本身具有較高的增長率,而且能通過回顧效應、旁側效應和前瞻效應帶動其他部門的經濟增長。從目前國內的理論界來看,對于什么是主導產業,由于不同的人們站在不同的角度、在不同的時期得出了不同的認識。筆者認為主導產業是指能夠較多地吸收先進技術、保持較高的增長速度并對其他產業具有較強的帶動作用的產業部門,是產業結構的核心內容。

2.主導產業的選擇基準

2.1產業規模基準

作為區域主導產業,其產業規模必須足夠大。具體包括三層含義:產業的絕對規模,產業在區域內的相對規模和產業在全國或更高層次區域中同類產業的相對規模。只有這三個層次意義上的規模同時都大,才能表明主導產業真正形成。

2.2生產率上升率基準

技術進步速度較快是主導產業所必須具備的特征。生產率上升率是指產業產出與全部投入要素之比的增長率,即全要素生產率的增長率。它反映了產業技術進步的速度和程度。產業的生產率上升率越高,其生產率提高的能力和潛力就越大,資源、要素的利用效率就越高,越能更好地反映當代世界科技發展的趨勢。可以用技術進步對產值增長的貢獻率指標來衡量一個產業是否為主導產業。

2.3產業關聯度基準

該基準是由美國經濟學家赫希曼提出的。所謂產業關聯效果是指各產業之間的相關程度。從投入產出表出發,可以分別計算產業的前向關聯效果和后向關聯效果。產業關聯度高的產業對其他產業會產生較強的前向關聯、后向關聯。選擇這些產業為主導產業,對其前、后向產業的發展具有較大的促進作用。因此,將這個產業作為主導產業有利于帶動其他產業的同時發展。

2.4需求收入彈性基準

需求的收入彈性表示人均收入每增加一個單位,對某一產品需求的變化。某社會產品的收入需求彈性等于需求增長率與國民收入增長率之比。彈性大于1的,即為富有彈性,說明隨著收入的增加,需求增加更快;彈性小于1的,為缺乏彈性,說明隨著收入的增加,需求相對減少。顯然,需求收入彈性高的產業有著巨大社會需求量,即主導產業。

3.武漢陽邏開發區主導產業概況

3.1陽邏的區位優勢

陽邏新城位于武漢市東北部,西距武漢中心城區20公里,南濱長江,江寬水深,良港天成。陽邏長江大橋于2007年12月建成通車,通過陽邏大橋,武漢繞城公路將穿越新城,并與京珠、滬蓉高速公路聯為一體。京廣、京九兩條鐵路夾境而過,漢口空軍機場(陽邏境內)即將試航。目前已具規模的陽邏港既是武漢通向沿海地區的水路咽喉,也是華中地區對外聯絡的水上門戶和最重要的深水集裝箱港區。陽邏集水、陸、空交通于一體,盡顯武漢九省通衢優勢。

陽邏是天然的深水港,港區常年水深7—15米,常年可通航5000噸級船舶。目前,陽邏港貨源輻射河南、湖南、貴州、四川、重慶等地,一些新興業務如港口倉儲、轉運、保稅、加工以及轉口貿易等正在快速興起。

3.2陽邏地區產業發展現狀

總體來講,陽邏重工業基礎雄厚。開發區內有華中地區規模最大的火力發電廠——陽邏電廠,目前裝機240萬千瓦,四期完成后將達440萬千瓦。國家“西氣東送”的調撥站已在區內動工興建。陽邏經濟開發區正在逐步形成以陽邏電廠為骨干的電力能源產業,以武鋼鋼材深加工基地、武船重工為骨干的鋼鐵深加工產業,以一棉集團、江南集團為骨干的紡織服裝產業,以亞東水泥、新世界建材為骨干的新型建材產業,以臺灣升陽食品、武漢中百配送為骨干的農產品加工產業,以武漢國際集裝箱轉運中心、國家稻米交易中心為骨干的港口物流產業。一個新興的制造業和港口物流業基地正在加速形成。

3.3落戶區內的大企業

武漢(陽邏)國際集裝箱轉運中心。由香港(中國)基建集團和武漢陽邏開發有限公司、武漢港口集團有限公司合資組建的武漢國際集裝箱轉運有限公司建設經營,是陽邏開發區的“龍頭”項目。第一期第一階段總投資1.7億元,第二期投資1.05億元,2006年10月建成投入營運。現集裝箱轉運吞吐能力達到25萬標箱,2006年集裝箱中轉量實現10.2萬標箱,2007年全年實現15萬標箱。

華中華能武漢陽邏電廠。由中國華能集團公司、華中電網公司、武漢新能實業發展有限公司合資在華中地區興建的一個大型火力發電廠。一、二期工程總投資為54.5億元,總裝機容量為120萬千瓦時。自并網發電以來,經營形勢良好,2004年發電60.4億千瓦時,2005年發電67億千瓦時,2006年發電80多億千瓦時,完成產值24億元。

武鋼江北鋼材加工配送有限公司。由武鋼集團在陽邏開發區興建鋼材深加工基地,是武鋼集團對所屬冶金公司旗下八個生產廠進行改制、重組、搬遷,是落戶陽邏開發區的一個大型鋼材深加工企業。該項目總投資99億元,用地5000畝,項目分為兩個片區,分別位于陽邏開發區西港區和北部工業園區。一、二期項目全部建成后,武鋼江北(陽邏)基地總加工能力達344萬噸/年,年產值達210-250億元,年稅收超過12億元(按綜合稅率6%計算)。

武船重型工程有限公司。該公司是武昌造船廠的全資子公司,公司占地面積45萬平方米,該項目于2002年正式落戶陽邏, 2006年完成產量6.8萬噸,實現稅收1240萬元。預計到2010年市場開發總量將達到20萬噸,年均增長25%。

此外還有武漢一冶鋼結構有限責任公司,武漢重型冶金機械設備制造有限公司,武漢江南陽邏紡織廠,湖北亞東水泥有限公司,武漢浦項耐火材料有限公司等。

4.陽邏開發區主導產業目前存在的問題

4.1未形成具有相對優勢的主導產業

目前,陽邏地區的優勢產業被定位為能源產業與鋼材加工產業。但長期以來,陽邏產業發展缺乏規劃,規模過小,發展無序。以能源產業為例,華中華能武漢陽邏電廠2006年的產值己達到24億元,而當年新洲區的工農業總產值為 91.18億元,規模以上工業產值則為43.1億元。陽邏電廠的產值占到全區的1/4強,規模以上工業的一大半。但是,陽邏電廠的產值增幅19.4%,盡管相比較新洲區的工農業總產值增幅13.6%為高。但與全國規模以上工業的產值增幅相比,則低出一半有余。并且也未達到區內優勢的條件。電力能源產業在現階段難以達到作為主導產業的標準。鋼材加工產業目前崛起勢頭強盛,但整體來看,鋼材加工產業總的產值還不足以與能源產業相抗衡,亦不足地區工業產值的15%。但以武鋼江北鋼材加工配送有限公司和武船重型工程有限公司為代表的鋼材深加工產業顯示出了較強的區域比較優勢。武鋼江北鋼材加工配送公司預計2009年底以前一、二期項目全部建成后,公司總加工能力達344萬噸/年,年產值達210一250億元,年稅收超過12億元。這也是鋼材深加產業被人們所看好的重要原因。本文建議,目前可將其看作潛導產業,通過合理的規劃引導,有望發展成為主導產業。

4.2陽邏地區產業關聯度不夠

從產業關聯的角度看,能源電力產業的關聯性較強,幾乎所有的工業都離不開電力的支持。然而事實上,陽邏電力能源產業沒能如同其龐大的產值一般帶動整個地區的產業同步興旺,這顯然是對資源的利用不足。其中很大一個原因是電力能源產業鏈沒有完全建立,陽邏電廠的下游產業水泥、石膏板還在建設或完善中。例如陽邏現有的水泥企業,湖北蝸石股份有限公司的企業規模太小,經營能力不足。而大型的亞東水泥有限公司的基礎設施還在建設,公司并未正式投產。與其相類似的還有北新建材,該公司處于和亞東水泥一樣的前期建設狀況中。而且,盡管電力能源產業擁有較強的關聯性,但陽邏電廠的關聯主要途徑是向下關聯,即通過打造循環經濟產業鏈,建立電一粉煤灰一脫硫石膏一水泥和電一脫硫石膏一石膏板的產業鏈。而其最主要的上游關聯煤炭工業在區域之外,下游關聯電力配送則是滿足湖北乃至華中地區的電力需要,即大部分產值實現在陽邏地區以外,而與陽邏本地的產業沒有關聯。因此,盡管與陽邏電力能源的相關的產業并不缺乏,而且循環經濟對環境保護和資源節約有積極意義,但陽邏的整體產業受到電力能源產業的影響力較為有限,沒有顯現出產業鏈的巨大關聯效益。以電力能源產業作為主導產業存在較大的難度。

鋼材深加工產業在陽邏具有形成關聯產業鏈的天然優勢,武漢整體的鋼材加工業擁有極高的感應度系數和影響力系數。但在陽邏部署的產業里,以武鋼江北鋼材加工配送有限公司為龍頭的鋼材產業鏈目前還處于前期投資建設階段,尚不及夠成熟,規模上還不足以產生較大影響。不過,結合上一節的分析,充分說明陽邏鋼材深加工產業具有廣闊的前景與強勁的產業帶動力。如果該產業鏈順利建成,與武船重工將形成強強聯合的局面。

4.3產業生產率上升率不足

產業的生產率上升率越快,越能更好地反映當代世界科技發展的趨勢。在傳統產業里,過去對知識技術的應用一直比較欠缺,陽邏地區的產業基本上都是傳統產業,受到固有思維的影響,企業對創新的投入沒有較大幅度的提高,企業的技術開發能力也比較薄弱,創新的組織機制也不完善。其實,傳統產業同樣需要科技的支撐,以便于改進生產技術提高生產率。

武漢是華中地區乃至全國的科教中心,這理應是陽邏地區R&D的區位優勢。然而陽邏地區的企業與大學、科研院所之間尚未建立長期、穩定和緊密的合作關系。系統要素之間的知識和技術流動渠道不暢通,科技成果轉化率不高,產業化程度低下,有限的創新資源被大量浪費。技術改造、技術引進和技術創新脫節,大多企業一味節約成本而忽視了技術創新環節。同時,政府各部門間面向創新系統的工作也缺乏應有的協調,而簡單地通過優惠政策鼓勵企業入區,政府對創新的激勵作用沒有得到有效發揮。

5.陽邏開發區主導產業選擇策略——以制造業為主導產業

陽邏地區制造業基礎雄厚,筆者認為科學、合理地對制造業進行選擇并培育壯大,能夠促進陽邏產業結構的優化升級和經濟發展。

5.1選擇原則

主導產業的選擇必須遵循三大原則:一是生產資源密集度原則。主導產業的選擇應注重發揮本地的資源優勢,促進區域分工和產業結構專業化。二是市場需求原則。社會需求的不斷增長是主導產業發展的必要條件。收入需求彈性大的項目,可成為主導產業。三是關聯性強原則,即一個產業部門在投入和產出上與其他產業相聯系,對區域內其他產業有強大的拉動作用。這種拉動作用可分為前向關聯和后向關聯。

5.2培育策略

在武漢的城市產業布局中,沌口重點發展汽車產業,光谷重點發展光電產業,而陽邏則成為武漢乃至湖北的制造業、重工業的加工廠。若想達到這個目標,筆者認為根本的培育策略是在陽邏地區建設制造業的產業集群。

產業集群是指大量聯系密切的企業以及相關支撐機構(生產同類產品或處于相同生產階段的特定產業的企業,或具有直接上下游產業關聯的企業,或其他具有緊密聯系的相關產業的企業)在某一特定地理區域內柔性集聚,并形成區內企業之間柔性專業化分工、結成緊密的合作網絡、植根于當地不斷創新的社會文化環境的空間產業組織體系。

對于陽邏地區,產業布局要堅持以分工協作、本地結網形成聚集效應來安排項目,在區內建立相互依存的產業體系。尤其是鋼材、能源產業,一方面要鞏固完善原有的產業鏈,另一方面要對新進的企業明確以產業集群為導向,努力形成大中小企業緊密配合,專業化分工協作以完善網絡體系。針對當前區內產業配套能力弱的現狀,可以以大中型企業或企業集團為龍頭,通過產業環節的分解衍生出一批具有分工與協作關系的關聯企業。尤其是要積極為正在或準備進入陽邏的企業提供產品配套與相關服務,以增加這些企業的當地植根性,促使其能夠在當地發展下去。

5.3發展條件

打造制造業成為陽邏的主導產業,需要具備以下兩個條件:

第一,有經濟實力的龍頭載體。龍頭載體一般是規模較大的1—2個企業。運用經濟學中的極化效應,推動型企業及其綜合體一旦配置在區域內具有優越條件的某一節點,這一節點將作為增長極,吸引著周圍其他經濟活動和生產要素向其集中,并產生聚集經濟。陽邏經濟開發區的制造業基礎雄厚,并且在武漢市的產業布局中,陽邏的制造業是發展重點,在此前提下,陽邏地區可以武鋼江北基地、武船重工等企業為龍頭,推進陽邏鋼鐵深加工基地、現代制造業基地和武漢橋梁之都建設。產業發展應以組團式為紐帶,避免低水平的重復建設,實現產業的整體聯動。

第二,延伸目前的產業鏈。前面提到,陽邏地區的產業關聯度很小,沒有發揮優勢企業“向前關聯”和“向后關聯”的作用。因此形成一條穩定的產業鏈至關重要,即建立陽邏制造業的前、后向關聯關系。陽邏的產業鏈形成有自身優勢,能源、鋼材、物流這些產業之間能天然地形成關聯,建立擁有鋼材及深加工這樣有大型項目為依托的產業鏈。根據產業的相近性、配套性和關聯性,形成分布合理、功能齊全、前后關聯的完整產業鏈,推動陽邏地區產業集群的向前發展。

5.4政策建議

市場機制很難有效地提供制度,只能由政府出面供給制度。陽邏經濟開發區在行政上隸屬于新洲區,是“市區共建”的經濟開發區,即由武漢市政府和新洲區政府共同建設的開發區。新洲地區政府在地方產業發展過程中扮演引導的角色,產業的發展必須尊重產業自身的市場選擇規律,過多的干預不可能達到陽邏經濟發展的目的,而政策引導和資源引進是政府能對該地區產業產生積極影響的手段。

(1)制定主導產業發展的專項扶持政策。合理有效的產業政策可以進一步促進主導

產業的發展,提高主導產業的市場競爭力。政府在培植制造業成長為主導產業過程中,需制定專項扶持政策、其他配套產業扶持政策和優惠的融資政策,引導金融部門為制造業發展提供必要的信貸支持,加大項目和招商引資工作力度,加強相關產業之間的關聯效應,推動資源在各個產業之間有效流動和配置。在國家政策允許的范圍內,對制造業實行減免稅收、差別利率等財政政策,為主導產業發展創造良好的外部條件。

(2)優化主導產業發展的環境。政府部門要密切關注制造業發展的趨勢和動向,及時調整和優化產業整體發展的方向和戰略;牢固樹立服務意識和服務理念,完善市政基礎設施建設,優化產業發展環境;加強產業布局規劃,形成高度專業化分工協作的產業集群。

(3)為主導產業發展提供必要的人才和技術保障。建立良好的人才引進機制,把選拔、培養和引進人才作為主導產業發展中的重點問題,尤其要圍繞制造業的培植,做好所急需的各種人才的引進工作,努力創造出人盡其才、優秀人才能夠施展其才華的良好環境和工作氛圍,促使其積極為主導產業發展服務。

本論文屬于湖北省教育廳社科項目,項目編號:2008q313,也是武漢市教育局科研項目,項目編號:2008K067

(作者單位:武漢生物工程學院中國艦船研究設計中心)