加快流動人口城市融入共建生態文明美好家園

省委政策研究室課題辦

流動人口問題的解決，不僅關系到流動人口自身的生活質量、家庭幸福，它還關系到一個城市經濟的持續發展與和諧發展，甚至整個社會的長治久安。因此，流動人口問題需要持續不斷地得到更多關注和重視。

隨著城市化進程的加快，貴陽市流動人口大量增加，成為城市建設和經濟發展中一支重要力量，為貴陽市加快發展注入了新的活力。建設生態文明城市的一個重要內容就是要促進人的和諧發展，如果占貴陽市常住人口六分之一以上的流動人口生活不安定、權利得不到保障、利益受到損害，那么建設生態文明城市的目標也難以實現。因此，應高度重視和解決好流動人口城市融入的問題。

流動人口城市融入是建設生態文明城市的必然要求

目前貴陽市共有外來流動人口60多萬人，約占全市實有人口的17％左右，其中一些區域的流動人口數量已超過當地常住人口，預計2012年外來流動人口可能會突破100萬人。流動人口呈現“七個為主”的特點：以經濟活動為主、以農民為主、以男性為主、以青壯年為主、以初中文化程度以下為主、以省內流入為主、以租賃房屋居住為主，呈現文化素質較低、技能低、收入低三低特點。這些流動人口來源廣、暫住時間長，絕大多數來自農村，其居住分散，流動性大。城鄉結合部等流動人口相對集中的區域，社會治安秩序較為混亂，違章建筑、非法行醫、違法私立學校、無照商販和各類不規范的市場不斷涌現，個別地方甚至出現一些“幫派團伙”、“家族團伙”，形成非法的社會勢力，刑事犯罪率較高，增加社會管理的難度，埋下社會穩定的隱患。

黨的十七大報告指出：構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。貴陽市建設生態文明城市的一個重要內容也是要促進人的和諧發展，作為人民群眾的組成部分，流動人口既是生態文明城市的建設者，也是生態文明城市成果的享有者。構建社會主義和諧社會和建設生態文明城市必須解決流動人口最關心、最直接、最現實的利益問題。解決流動人口問題的辦法和途徑很多，但歸根結底最有效的辦法就是要促進流動人口的城市融入，讓外地人逐步成為貴陽人，讓農村人真正成為城市人。這既是加快生態文明城市建設，推進城市化進程的必然要求，也是維護流動人口利益，構建社會主義和諧社會的具體體現。

多措并舉，加快流動人口城市融入

大力發展經濟，增強城市承載力。保持經濟發展，增強城市的承載能力是流動人口融入城市的物質基礎。讓更多流動人口融入城市，從根本上說取決于城市經濟發展的總體進程。只有經濟的快速發展，經濟實力顯著提高，才能不斷增加城市容量，不斷增加城市基礎設施的承載力，確保城市在教育、衛生、文化、就業、社會保障等方面的投入和支出，從而有效增加城市的人口容納能力，最大限度地滿足流動人口的物質需要，消除產生不和諧因素的主要原因。

加快戶籍制度改革，徹底消除流動人口融入城市的身份障礙?，F行戶籍制度是流動人口融入城市社會，與城市居民平等相處的一道主要障礙，應加以改革。改革的最終目標應是建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度。當前應加快戶籍制度改革步伐，允許在城市有合法固定住所、穩定職業或生活來源的流動人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變流動人口身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障流動人口與城市市民在國民待遇上的一致性。

結合學有所教行動計劃，加快教育制度改革，使流動人口子女享受平等的義務教育。將外來流動人口子女教育納入全市教育發展規劃，合理配置義務教育資源，在外來流動人口聚居地規劃建設公辦義務教育學校，在高中招生中，安排一定指標專門招收外來流動人口子女。繼續發揮民辦學校的重要作用，試行“民辦公助”，對經教育局批準，承擔流動人口子女義務教育任務的民辦學校，由政府給予生均公用經費補貼，幫助其提高辦學水平和教育質量。此外，還應通過擴大中職招生、減輕外來流動人口子女教育費用負擔、搞好入學服務等措施，使流動人口子女享有更多接受教育的機會。

結合病有所醫行動計劃，建立醫療衛生服務體系，使流動人口享受良好的醫療和計生服務。逐步把流動人口納入城鎮基本醫療保障范圍內，享受與本地居民同等的醫療保障。建立醫療服務體系，把散居在城市社區的流動人口納入社區衛生服務機構的服務對象，提供公共衛生服務和基本醫療服務。農村獨生子女戶、雙女結扎戶可享受本市計劃生育優先優惠和利益導向相關政策。流動人口兒童免疫接種可按本市兒童執行，按國家規定進行免費預防接種。建立貧困流動人口醫療救助制度，對帶傷、病的流浪乞討人員實行交衛生、防疫部門采取必要的治療措施后，再由民政部門實施救助管理。加大職業病防治和傳染病預防，定期對流動人口較多的建筑工地、私營企業和城郊結合部進行監測。

結合勞有所得行動計劃，加快就業制度改革，為流動人口就業創造條件。全面取消針對流動入口就業的歧視性政策、不合理限制和收費，為平等就業創造機會。充分發揮公共就業服務網絡的作用，為外來務工人員求職登記、政策咨詢、職業介紹等提供免費服務。打擊非法職業中介，清理和整頓勞動力市場。為從事個體經營的流動人口提供各種便利和服務，對依法需辦理各種證照和有關手續的，工商、稅務、衛生防疫等有關單位和部門應提供方便，及時審核辦理。加強對流動人口的職業技能培訓，提高流動人口的就業率。加大維權力度，加強勞動監察，完善流動人口工資保證金制度，并逐步擴大到各個行業。監督招聘雇用流動人口的單位和個人，依法簽訂勞動合同，繳納社會保險，提供必要的工作與生活條件，保障勞動報酬和休息權利。

結合老有所養行動計劃，完善社會保險政策，保障流動人口老有所養。依法推進社會保險擴面征繳，督促用人單位依法為所使用的外來務工人員繳納社會保險費，解決他們的后顧之憂。探索建立農村與城鎮社會保險的銜接和轉換機制，對失去土地的進城就業流動人口實行社會保險與生活保障相結合的社會保障制度。加快社會福利設施建設，使特困群體和低收入人群中的“三無老人”和精神疾病患者及時得到安置。

結合住有所居行動計劃，加快住房制度改革，切實解決流動人口住房問題。鼓勵用工單位采取無償提供、廉價租賃等方式向外來務工人員提供居住場所。外來務工人員自行安排居住場所的，用工單位應當給予一定的住房租金補助。招用外來務工人員較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設外來務工人員集體宿舍。外來務工人員集中的開發區和工業園區應按照集約用地的原則，集中建設外來務工人員集體宿舍，由用工單位承租后向外來務工人員提供。逐步允許在貴陽市工作時間長、貢獻較突出的外來務工人員享受經濟適用房政策。逐步將簽訂了勞動合同、具有穩定工作和收入的外來務工人員納入住房公積金政策享受范圍，允許其利用公積金貸款買房。

結合居有所安行動計劃。加快法制化進程，為流動人口融入城市生活營造良好法制環境。強化法律服務，建立法律援助服務或維權中心等服務機構，幫助外來流動人口維護合法權益。加強法制教育，提高外來流動人口的法律意識，在外來流動人口比較集中的區域依法建立自治組織，支持他們融入當地社區等組織中參與社會管理。加強外來流動人口聚居區域治理，強化消防、公共安全及環境衛生等整治，打擊非法經營活動。加大公共交通等市政公用事業建設力度，提高公共基礎設施保障能力。嚴厲打擊各種違法犯罪，加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定和社會長治久安。

加強文化交流和精神文明建設，努力營造平等互助友愛的和諧社會氛圍。關心流動人口的文化權益，改善和豐富他們的文化生活，滿足他們的文化需要，注重提升流動人口的城市文明素養，幫助流動人口實現向市民的角色轉換，逐步形成適應城市生活的文化模式。加強交流和溝通，消除城市排斥外來流動人口的現象。媒體應多宣傳報道流動人口在城市經濟建設中的重要作用，讓全社會認識到流動人口已經成為城市經濟建設中不可缺少的力量。搭建流動人口走進城市家庭的平臺，發動各種社會力量和志愿者，對流動人口進行結對幫助，為流動人口融入城市提供必要的情感和心理準備。充分發揮“貴陽精神”提升外來流動人口素質、凝聚人心的重要作用，增強流動人口對貴陽的認同感、歸屬感和社會責任感，鼓勵他們定居貴陽、熱愛貴陽，與貴陽人民一起共同建設生態文明城市的美好家園。