以科學發展觀為指導大力推進我省城鎮化建設

左定超

城鎮的發展必須是以人為本的全面、協調、可持續的發展，通過科學的規劃調控，切實維護公眾的合法權益，促進經濟效益與環境效益、社會效益的綜合協調。

城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進步的宏偉工程，城鎮化進程的快慢、水平的高低，是一個國家一個地區發展水平的象征。人類的城鎮化進程，從經濟角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結果；從人文角度看，是追求現代文明的過程和結果。

貴州作為“欠發達、欠開發”的省份，當城鎮化率達到現在的將近30％，即將進入回事城鎮化的階段之時，如何加快推進貴州的城鎮化建設，在城鎮化建設過程中如何貫徹落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣質，最在限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務、更好地為經濟社會發展服務、更加富有活力和發展潛力，成為我們必須思考的問題。

按照“五個統籌”的要求做到科學規劃和建設

城鎮的發展必須是以人為本的全面、協調、可持續的發展，通過科學的規劃調控，切實維護公眾的合法權益，促進經濟效益與環境效益、社會效益的綜合協調。因此，在城鎮規劃建設中必須堅持科學發展觀，用科學的發展觀來指導規劃和建設，按照“五個統籌”的要求，牢固樹立新觀念。

統籌城鄉發展。城鎮化的基礎動力是農業產業的發展和農業生產力的提高。目前我省城鎮化還處在緩慢發展向快速發展的過渡階段，“以城帶鄉”猶如“小馬拉大車”，因此規劃建設中必須堅持統籌城鄉一體化發展，使城鎮化、農業產業化相互促進，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進城農民工生活、就業、就醫、就學等方面的壁壘，推動城鄉一體化發展。我省遵義市、畢節地區、黔東南自治州在推進城鎮化進程中，都能較好地把城多發展統籌考慮，并積累了一些好的經驗，值得鞏固、提高、推廣。

統籌區域發展。任何一個地區、城鎮都不是孤立的個體，與本地區的中小城鎮、周邊市州地的城市、全省乃至全國都會有聯系，在規劃中，必須將自身置于更大區域的農業、工業以及產業環境中加以統籌看待。在畢節實驗區的規劃建設中，他們并未將試驗區作為孤立的個體看待，而是放到全省、全國的范圍來規劃，并充分發揮試驗區川、滇、黔的結合點這個優勢，努力在發展中將自身建成三省的交通物流樞紐點。

統籌經濟社會發展。城鎮化過程中，我們在規劃產業支撐的同時，還要綜合考慮文化教育、交通運輸、電子信息、金融服務、社會保障、醫療衛生等全方位的支持。

統籌人與自然的和諧發展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒有中原地區那種非常開闊的平地作為城市發展的支點，如何在城鎮化過程中做好環境保護、利用并開發自然環境及原始風貌；做好城市水源的保障和保護、地質災害防范以及可持續發展等等，都需要統籌考慮。

統籌國內發展和對外開放。隨著改革開放的不斷深入，在城鎮化過程中，我們的眼光也得放得更加長遠，以國際化的視角來對城市進行規劃，尤其是那些能進入國際視野的城市更應如此，把國內國際兩個市場統籌起來，作為我省發展城市的大市場加以考慮。

探索“五個結合”規劃建設城鎮

貴州具有多元共生，獨具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風；時代久遠、豐贍廣博的歷史遺跡；瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀；還有國家及我省大開發、大建設中的大動脈。必須做到把這些有利因素與城市規劃建設結合起來，并使它們相互結合，相互促進，相得益彰地建設具有貴州特色與個性的美麗城鎮。

探索城鎮規劃建設與少數民族風情的結合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個世居民族，少數民族人口占全省總人口的38.9％，民族自治地方占全省總面積的55.5％，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨具特色的民族文化，這些因素在城鎮規劃建設中加以完好保存并使之發揚光大，既能把民族民間文化弘揚開來，又能推進具有我省特色和個性的城鎮建設。

探索城鎮規劃建設與歷史文化的結合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現實中，一地、～山、一水、一石、一洞因一詩、一篇文章、一個民間傳說而名噪天下，吸引無數中外游客的事例數不勝數。貴州是歷史上夜郎吉國與夜郎文化的主要區域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團先后開展過革命活動、建立紅色政權，尤其是紅軍在長征中召開的遵義會議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊深厚，這些作為我省的文化積淀，理應在舊城改造中得到保護，在喊鎮化過程中得到體現和表達，在服務全省經濟社會發展過程中得到弘揚和傳承。

探索城鎮規劃建設與旅游開發的結合。我省屬于亞熱帶溫濕季風氣候區，有著冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點，全省大部分地區年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個不同的城鎮規劃建設中充分考慮和旅游景點的結合，充分考慮挖掘新的旅游點和城鎮的結合，形成一個城鄉旅游集群。我們在調研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會有很長段時間常住桐梓，這就是因為我省所具有的舒適宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因為喀斯特地貌發育，使得我省具有瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀，這些優勢在我省城鎮化進程中應該充分保護并開發。

探索城鎮規劃建設與新農村建設的結合。社會主義新農村建設，不僅是農村的事情，同時也是城鄉一體化的題中應有之義，我們在調研中發現黔北民居的新農村和城鎮建設，把城鎮規劃建設與新農村建設結合起來，使二者相互協調，相互促進，產生了良好的互動，對提高整體經濟實力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

探索城鎮規劃建設與交通大動脈的結合。當前國家推出的擴大內需的方針，對于拉動我省的交通大動脈建設具有非常重要的意義，省委省政府扎實推進大交通建設，近年內將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國以及一些國家的大交通，構建全方位多功能的交通網絡。應把城鎮規劃建設與交通大動脈建設結合起來，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構思、超前規劃，依托大交通把城鎮產業發展考慮進去，增強城鎮的發展動力，提升城鎮功能。

把握“五個原則”規劃建設城鎮

把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國家對土地吏用有占補平衡的規定，但是要實現占補土地質量相當是很難的，如果大量占用良田好士用于城市建設，長此下去，是對不起子孫后代的。因此城市化建設中，應該做到盡量不占或少占良田好

上，更多的開發利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優勢，使之成為城鎮三維立體空間協調整合的天然支撐。

把握高水平規劃的原則。城鎮化進程中，規劃應放在首位考慮。不論是從當前的人力、物力、財力看，還是從城鎮的長遠發展來說，規劃都是最大的節約和最權威的建設指導。一個城鎮規劃水平的高低，直接決定著這個城市品位和她未來發展的潛力。因此，城鎮規劃中，要認真分析城鎮人口及環境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅持，力避建空城，建擠城和堵城。應堅持民主化和科學化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊霞現實，集中各方面的智慧，引入新理念，運用新方法，創新新內容，徹底解決規劃跟著項目走的現象，用國際化的眼光高水平編制城鎮規劃。

把握高標準設計的原則。在城鎮化進程中，各建筑主體、功能主體的設計，應該融貫古今風格，在彰顯民族特色的同時，以當今世界的最高標準來加以設計，形成高低錯落、疏密有致、色彩協調、節點突出、風格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過幾年就有這個城鎮落伍感覺。

把握明確重點、功能齊全、高質量建設的原則。在城鎮建設中，各級都要明確自己的重點，如省重點抓省會城市和三個省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個重點不抓住，就會缺失影響帶動作用。我們知道，一個功能不齊全的城鎮，是一個不完整的城鎮，一個不完整的城鎮，是市民幸福指數不高的城鎮(如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統不暢等等)；一個建設質量不高的城鎮，是對納稅人、對市民不負責任的城鎮，甚至是對市民生命安全不負責任的城鎮。基于城鎮功能和建設工程質量有如此重要性，在城鎮的規劃建設中，必須要充分考慮城鎮各種功能，必須具有完整的基礎設施，并高度重視每一個項目的工程質量，確保每一個建設項目都嚴格按照規劃、設計、質量等要求進行建設，使功能齊全質量安全的城鎮造福于市民。

把握高效率管理經營的原則。一個城鎮的生命力在于她的運行作為，人氣旺，經濟活躍，有項目落地，有人來，有人住，住得下的城鎮，才能算得上一個有所作為的城鎮。管理主要是衛生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長效機制。而經營好一座城鎮，需要高度的智慧，要把城鎮的人力要素、資本要素、生產要素等站在國際、國內大環境中做最有效率的配置，使之發揮最大的作用，拉動經濟全方位發展，從而為提高人民的福祉貢獻出最大的力量，這是經營管理城鎮需要把握好的原則。