誰玩轉了土地“魔方”

冬　越

耕地是農民賴以生存之本,是世代共同擁有的寶貴財富,管好、用好寶貴的土地資源,是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。同時也是領導關心、媒體關注、群眾關切的突出問題。

2005年9月8日湖南省道縣人民政府以興建縣交警大隊搬遷和車輛集訓中心為名,在道江鎮東陽社區和糧田社區征收基本農田56畝。同年10月10日道縣國土資源局與東陽社區居民委員會簽訂協議,然而,在協議上簽字的只有社區居民委員會的干部及干部家屬等人,并未通知村民小組長開會,全體村民也沒有被告知征地一事。

直至2007年道縣國土資源局才以每畝 元的價錢告知村小組長,卻沒有付款。據群眾反映,興建縣交警大隊和車輛集訓中心項目的用地至今沒有辦理農用地轉用審批手續,在湖南省國土資源廳未見有相關的登記。

之后,道縣國土資源局把原來用于興建縣交警大隊和車輛集訓中心項目用地改名為湘源住宅小區,2007年12月6日發布公告用于拍賣。2007年12月27日,永州湘鵬房地產開發有限公司以每畝28萬元拍得此塊地的使用權,后經縣發改委立項為錦繡花園住宅小區。然而村民的征地費用直到2008年錦繡花園房地產開發,才以每畝28050元通知村民小組到社區領款。

2008年6月,在沒有辦理農用地轉用審批手續和取得國有土地使用權情況下,錦繡花園項目開工打鉆。群眾自發到工地要求停工協商,要求按照中央國土資源部規定足額補嘗,保障農民的長遠生計。國地資源局、開發商對群眾反映置之不理,強行開工。

我國相關的法律法規對土地管理已作出了嚴格規定,但為什么一些領導干部還敢以身試法,屢闖違法批地的“高壓線”呢?

所有這些疑問值得深思,土地是百姓的命根子,政府征地這無可非議,但應該把土地的所有權分清楚。

據調查,當前土地供應實行無償劃撥和有償使用雙軌制,市場還不完整。有的劃撥用地到手后,立即被改變用途,支付成本大大減少。有的開發商以建設經濟適用房的名義獲得無償劃撥的土地,之后便進行商品性質的房產投資。結果,百姓沒有受益,國有土地資產卻流入到個別開發商的腰包。有的假借舊村改造之名,行地產開發之實,鉆國家法律政策的漏洞。據土地專家估算,全國每年土地收益流失至少在100億元以上。同時,土地劃撥和審批過程中監督制約機制不配套,個別主要領導和部門領導權力過大,土地開發商往往不找市場找領導。

可以說,目前最嚴重的經濟、社會、乃至政治問題,均直接、間接地同土地制度相關。顯然,土地制度醞釀變革。而變革的方向,其實已經十分清晰,那就是限制地方政府對土地的支配權,將權利還給民眾。

一些地方政府、開發商利用現有土地制度獲取非法土地利益,農民、市民則在自發地嘗試擴大自己的土地權利。表面上看,這兩類行為都違犯了現有法律、法規、政策,但兩者的性質卻是完全不同的。一些地方政府與開發商合謀攫取土地收益,激化社會矛盾。而農民在土地確權、土地流轉方面的創新、農民與市民共同創造的小產權房制度等等,雖然與現有法律不符,實際上卻是在探索更合理的土地權利新規則。如果中央政府能在民眾的“違法”活動中探究民眾的權利訴求,發現合理規則的雛形,并對其予以承認,將會極大地化解社會矛盾,民眾權利的確認反過來又可以強化民眾抗衡地方政府和開發商的力量,而這乃是保護土地、節約用地的一道有效屏障。