廣東向西看

胡　進

粵西工業化進程坎坷，究竟缺什么?一缺“天時”與“地利”，粵西作為珠三角的邊緣區，人力資本、金融資本，_直被珠三角所吸聚；二缺市場體制和人才；三缺基礎設施。

隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》的頒布，省委、省政府“雙轉移”等重大政策的實施，一系列大項目的落地，一個包括能源、石化、鋼鐵和造船工業的特大型重化基地，在粵西沿海地帶呼之欲出，粵西盼望已久的發展高潮終于到來了。

粵西，廣東再起飛不可或缺的一翼。

據悉，《廣東省委省政府關于促進粵西地區振興發展的指導意見》正在完善中，將在第四季度出臺。

9月24日—28日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋率隊在粵西四市進行了為期5天的現場會，對粵西寄于厚望的汪洋說：粵西地區是廣東參與西部大開發、北部灣經濟區建設乃至東盟合作的“橋頭堡”。

“與珠三角相比。30年來粵西的發展道路并不平坦，”廣東省委黨校副校長陳鴻宇教授說，工業發展有一定基礎。但起點低，支柱產業不突出，產業關聯度不高。缺乏新的經濟增長點。直至近日，粵西地帶還未能產生出足以帶動整個粵西的中心城市，也未能建成完全覆蓋整個粵西的市場網絡、交通網絡和信息網絡。可以說，粵西一直以來是作為珠江三角洲的經濟腹地而存在的。

而今，這一切正在悄然生變。

按照將在年底前出臺的《廣東省委省政府關于促進粵西地區振興發展的指導意見》的思路，將把粵西建設成為廣東重化工業基地、現代物流基地、循環經濟示范和現代農業示范區、統籌城鄉發展示范區，廣東參與環北部灣地區、大西南地區以及東盟合作發展的門戶和橋頭堡，支撐廣東區域協調發展的重要城鎮群、沿海經濟帶和新的經濟增長極。

在這樣的思路下。廣東將推出具體的扶持政策，如省財政設立粵西現代產業發展引導資金，支持粵西各市建設高級技工學校，支持粵西地區開展廢棄鹽田、礦區土地復墾和“三舊”改造，適度增加建設用地指標，支持現代農業園區建設等。

在新一輪經濟發展大潮中，廣東正在向西看。

廣東新增長極：粵西準備著

面對金融危機的考驗。地處粵西的陽江、湛江、茂名、云浮四市都交出了一份不俗的答卷。今年上半年，四市GDP增長分別達10.5％、8.5％、7.5％、7.6％，高于全省的平均增速。一系列經濟指標亦折射出向好趨勢。

在珠三角產業轉型升級的大背景下，如何抓住承接珠三角產業轉移的歷史機遇，對粵西來說，至關重要。粵西不僅要融入珠三角，在廣東西進路上。還應承擔起廣東全省與泛北部灣合作的橋頭堡重任。未來發展，機遇與挑戰并存。

剛剛落幕的粵西地區四市現場會和工作會議預示，粵西將迎來前所未有的經濟社會發展機遇。粵西是否做好了準備?

在粵西之行中，汪洋充滿感情地說，粵西是廣東省“希望的田野”，廣東“開拓發展西部”，就是要讓粵西這塊。寶地”煥發活力，發揮出更大的作用。加快粵西振興發展，打造全省經濟新增長極，這是加快廣東發展的戰略方向。粵西有較好的發展基礎，區位、資源、環境優越，在當前國際金融危機中，全球產業格局正經歷新一輪“洗牌”，國際產業特別是重化產業、先進制造業加快向我國沿海地區轉移，粵西加快發展的潛力和空間巨大，未來二三十年，完全有條件打造成為一個增長速度快、經濟總量大、發展質量高的新增長極。

汪洋強調，當前，粵西發展最核心的問題就是要把條件優勢變成為發展優勢，著力構建現代產業體系，著力推進城市化。擴大開放與合作，主動融入珠三角。積極參與中國——東盟自由貿易區建設。

省交通廳廳長何忠友說，目前粵西境內多條高速公路都在加快建設，廣梧高速明年通車，將連通粵西與廣西等大西南地區，另一條包茂高速(茂名段)也在做前期工作，也是出廣西的通道。在建的湛徐高速將通往海南，渝湛高速將通往重慶。陽江一云浮高速從明年開始建設，是一條打通粵西南北的重要干線。它將與東西走向的廣梧交叉，實現南北、東西全面貫通，再與其他幾條高速公路織成粵西的高速公路網絡。粵西作為廣東在西邊的橋頭堡，高速公路網的織成將加強環珠三角地區與珠三角的聯系。

“通過打造電力能源基地、‘雙轉移示范地、旅游休閑度假勝地、宜居創業海濱新城，努力把陽江建設成為三次產業協調發展的新型工業化城市”，陽江市市長魏宏廣說，“融入珠三角是歷史性發展機遇，最理想的模式是與珠三角實現‘基礎設施對接共享，產業發展合作共贏的新格局。”

茂名市委書記羅蔭國則對茂名未來發展描繪出宏偉藍圖：茂名處于北部灣經濟區和環珠三角經濟區這兩個國家經濟發展極的重疊核心地帶，是泛珠三角區域中粵桂瓊三省區的交匯點，同時，茂名也是長株潭、成渝等經濟圈重要的出海通道，處于中國一東盟自由貿易區空間聯系的走廊上。得天獨厚的區位優勢，使茂名承接輻射帶動的疊加效應更加明顯。他說，“在遭遇國際金融危機嚴重沖擊的背景下，今年上半年珠海(茂名)產業轉移園實現工業總產值超過去年全年之和。實現稅收同比增長89％，就是一個很好的例證。”

湛江舞龍頭

隨著以鋼鐵、石化基地為龍頭的一大批重點項目的建設啟動，湛江潛在的發展重化工業的優勢再次被喚醒，新一輪改革開放和大發展面臨著前所未有的機遇。

“湛江特別要抓好現代產業體系的建設，有了完整的產業體系，湛江的崛起才是實實在在的。”湛江市委書記陳耀光說，未來三年，湛江將投資2161億元重點實施八大工程共81個項目，其中今年計劃安排重點項目59個。投資額為125億元。湛江將積極謀劃發展鋼鐵、石化產業以及下游配套產業、循環經濟產業、物流產業、園區生活配套服務產業及其他相關產業。抓住引進大型煉化一體化項目的契機，“我們正在抓緊規劃一個30平方公里的石化工業園區。同時按照發展循環經濟的要求，抓緊編制實施鋼鐵與石化煉化一體化互相銜接的發展規劃，努力構建鋼鐵與石化循環經濟產業鏈，打造循環經濟產業園。”

但是，目前粵西地區經濟整體發展水平并不高。“雖然粵西地區在廣東四大板塊來說。經濟總量僅排在珠三角的后面，處在第二位。但是從人均來看。只有全省的一半，區域競爭力還比較低。”廣東省社科院宏觀經濟研究所副研究員成建三分析。粵西迫切需要一個在區域經濟發展中促進資源優化配置。對外代表整個區域的形象和競爭力，對內發揮資源整合和輻射帶動作用的中心城市。湛江在粵西地區各市中區位優勢明顯、港口條件突出、城市基礎較好、綜合實力較強，更有條件擔負起在促進粵西地區振興發展中發揮龍頭作用的歷史重任。

那么粵西地區的振興中，湛江將如

何當好龍頭?

陳耀光表示，湛江將繼續把城市做強做大，努力成為粵西的交通樞紐、科教文化中心和服務業聚集地，特別是在資源共享、產業互補上要有更大突破，讓湛江的基礎設施、產業鏈條延伸到更多區域，形成“自己做大，周邊也要大”的良性格局。

實際上，粵西處在大珠三角經濟圈、環北部灣經濟圈的結合部。以粵西最重要的港口——湛江港為例。該港是中國大陸與東南亞、歐洲、大洋洲、非洲海上行程最短的重要口岸。

“湛江有著令人矚目的港口、海洋、區位優勢，在新新一輪發展中，將成為廣東吸引國內外投資的熱土。湛江在粵西地區各市中，湛江區位優勢明顯、港口條件突出、城市基礎較好、綜合實力較強，有條件擔負起在促進粵西地區振興發展中發揮龍頭作用的歷史重任。”廣東省社科院區域經濟專家丁力教授說。特別是環北部灣經濟區、西部大開發的繼續推進，以及中國一東盟自由貿易區建設的提速。意味著處在廣東最西端的湛江擁有更寬闊的輻射腹地。這為湛江發揮貿易大港和大西南出海主通道的作用提供了廣闊的市場空間。

在現場會上，汪洋對湛江提出的要求中，其一便是打造區域性航運中心和物流中心。陳鴻宇說，要統籌好粵西發展進程中區域間的優勢分工和互補合作關系。在積極融入珠三角經濟圈的同時，要十分重視與環北部灣諸省(區)的合作，形成湛江港和茂名、北海、欽州、防城港、海口、洋浦間的港口聯合體，將湛江港建成粵西乃至北部灣沿岸的綜合性的主樞紐港，構筑起多層次樞紐港和喂疏港、專用港與地區性綜合港相協調的港口體系。

大項目拉動

與粵東之行類似的是，此次現場會上，大項目帶動再次被得到了強調。

“與民營經濟相比，大項目對經濟的拉動作用更大。但關鍵是做好產業中下游相關企業的引進、延伸。”丁力說，同時民營經濟的發展不可忽視。湛江目前發展水平的不高主要是外源型經濟的缺失。在更深層次上。與當地民營企業發展的落后有關。

“粵西地區發展大項目，其優勢在于擁有1600多公里海岸線。占了全省1/2，全國1/10；另外便是深水港。”廣東省社科院宏觀經濟所副研究員成建三分析，湛江港擁有亞洲最深的30萬噸級人工航道、30萬噸級陸岸油碼頭及華南地區最大的25萬噸級鐵礦石碼頭，對原料進出口需求高的鋼鐵、石化項目構成了重要支撐。

陳耀光說。如果說重大項目是城市的肌肉。人文環境是城市的氣脈，基礎設施就是城市的骨骼。一批重大基礎設施的大規模鋪開建設，既直接推動了經濟加快復蘇，更為重點項目落戶建設和湛江今后的大發展奠定了堅實基礎。我們將繼續著力構建與大工業大項目發展相適應的、適度超前的基礎設施體系，努力促使區位優勢、資源優勢轉變為現實的競爭優勢。

以湛江為例，湛江現在主要依托鋼鐵、石化這兩個大項目，打造鋼鐵、石化和臨港重化基地，在三大基地帶動之下，形成了該市的產業體系。

按規劃。湛江鋼鐵基地建設規模為鐵920萬噸，鋼1000萬噸，鋼材940萬噸，計劃投資近700億元，可拉動上下游產業投資超過1 000億元。

另一個巨無霸——中科廣東煉化一體化合資項目總投資90億美元，建成后形成1500萬噸煉油能力，可為下游年產1 00萬噸乙烯和其他精細化工產品，每年可增加約650億元的工業產值。

湛江正在大力推進湛江鋼鐵項目前期工作，中科煉化項目也開始進入前期核準階段，目前省已經邀請了專家進行鋼鐵石化循環經濟產業鏈和石化產業鏈規劃。項目環評和可研工作也已正式啟動。

除了湛江之外，產業重型化之路也是粵西其它城市的發展路徑。茂名擁有一個煉油能力達1350萬噸的石化基地，改擴建后，煉化能力更將達到2550萬噸；陽江600萬千瓦核電機項目，亦在緊鑼密鼓地籌建之中。

茂名市委書記羅蔭國說，茂名要抓好三件大事：三年再造一個“茂名石化”，力爭到2012年使茂名石化達到亞洲一流水平，銷售額超過1 500億元。利稅超過300億元；五年再造一個“工業茂名”，以產業轉移工業園為載體。力爭建成10個以上產值超10億元的石油及乙烯后加工企業和配套企業，打造總規模超過2000億元的具有世界級競爭力的石油化工基地；十年再建一個新城區，初步建成美麗的現代化宜居海濱城市。

廣東省發改委主任李妙娟說。云浮城市規劃“三規合一”是個亮點，陽江產業轉移園啟動良好，茂名可造成世界級的石化能源基地。湛江是粵西地區的中心城市，中科合資煉化一體化基地也選址東海島，湛江龍騰球團項目啟動，開局良好。從粵東走到粵西從大項目落地和未來潛力看各有千秋。從速度上看粵東略快但從發展后勁看粵西項目多，潛力更大。

“潛力更大”的粵西發展抓什么?

陳鴻宇說，與珠三角和粵東相比，粵西的市場化、工業化和城鎮化水平偏低，尚未形成連片的城鎮體系和產業集群，大多數縣(市)域經濟基礎薄弱。幾個大型重化項目落戶粵西，將緩解粵西財政緊張，但如若上述問題得不到解決，粵西內部深層次的城鄉、區域、所有制結構嚴重不協調等因素，會嚴重影響大項目帶動作用的發揮。