明確目標　攻堅克難全面加快中小學校舍安全工程建設步伐

高　峰

同志們:

為了認真貫徹落實國務院中小學校舍安全工程建設的部署和要求,加快我省推進步伐,省政府決定召開這次全省中小學校舍安全工程工作會議,主要是進一步學習領會政策、明確目標任務、落實相關責任、完善工作措施。光榮省長對開好這次會議非常重視,要求會議要達到切實推動工作的目的。曲靖市、文山州交流了經驗;省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳的發(fā)言,對做好中小學校舍安全工程作了具體安排。下面,我講三點意見。

一、切實增強做好中小學校舍安全工程的責任感和緊迫感

今年4月1日,國務院常務會議決定正式啟動全國中小學校舍安全工程,提出要把學校建成最牢固、最安全、家長最放心的地方。5月8日,國務院召開了全國中小學校舍安全工程電視電話會議,中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志作了重要講話。國務院辦公廳隨后印發(fā)了《全國中小學校舍安全工程實施方案》,在全國中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設。

校舍安全工程與危房改造工程有以下幾個方面的不同:一是范圍更廣。這次工程建設將民辦學校和非教育系統(tǒng)的所有中小學校納入在內,覆蓋范圍更廣、面也更大。工程建設覆蓋城市和農村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學校。二是任務更重。在對D級危房進行排除重建的同時,不但要對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、地質災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險,還要對其他地區(qū)存在的危險校舍進行加固或重建,提高綜合防災能力。目前,我省處于7～9度烈度設防區(qū)的國土面積達總面積的89%,有1 500多所學校處于地質災害威脅地區(qū)。三是要求更高。通過工程建設,要使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準,并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求,確保將學校建成最安全、家長最放心的地方。我省多數(shù)農村中小學校基本未達到這樣的標準。四是時間更緊。按照國務院的要求,要在三年內完成工程建設。其中,2009年底前要完成全部工作量的30%;2010年完成全部工作量的60%;2011年完成全部工作量的10%,全部完成校舍安全工程,檢查驗收面達到100%。根據(jù)中央確定的時間表和路線圖,今年10月以前,我省要完成全省現(xiàn)有校舍排查鑒定工作,并逐棟建立校舍安全檔案。

2007年,省政府責成省教育廳等7部門對全省中小學校舍進行了全面排查,基本摸清了危房現(xiàn)狀。2008年,光榮省長提出要在本屆政府任期內排除現(xiàn)有中小學D級危房。今年2月27日,省委、省政府召開了全省中小學校舍安全工程建設工作會議,對排除現(xiàn)有中小學危房作了安排部署,省政府與各州市政府簽訂了《中小學校舍安全工程建設責任書》,明確了各級政府的責任;6月25日,省政府第25次常務會議專題研究部署了我省中小學校舍安全工程實施工作,并成立了以光榮省長任組長的省中小學校舍安全工程領導小組。應當說,我省校舍普查、GIS信息管理系統(tǒng)等工作都得到教育部肯定,實施校舍安全工程前期也做了大量工作,但近一段時間,由于我們在思想上有些麻痹,在工作上有些松懈,以致在工作對接、排查鑒定、制定規(guī)劃等方面力度不夠,嚴重滯后于國家確定的時間表和路線圖的要求。我們必須奮起直追,迎頭趕上,搶回失去的時間。

確保校舍安全是辦人民滿意教育的頭等大事。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視,各部門思想統(tǒng)一,人民群眾積極擁護,是當前實施中小學校舍安全工程的有利條件。各級政府及有關部門一定要把實施好校舍安全工程,作為貫徹落實科學發(fā)展觀的德政工程、民生工程、基礎工程來抓,從維護人民群眾根本利益的高度,充分認識做好校舍安全工程、加強校舍安全工作的重要意義,增強工作的責任感和緊迫感,把如期完成工程任務、實現(xiàn)工程目標、保障校舍安全作為當前一項重要而緊迫的工作,組織好、規(guī)劃好、排查好、落實好。

二、全面落實中小學校舍安全工程各項措施

國務院明確校舍安全工程的三大環(huán)節(jié):一是排查鑒定建檔,二是科學制定規(guī)劃,三是分類分步實施。

排查鑒定是實施校舍安全工程的基礎性工作。我省校舍排查鑒定工作的要求是“全面、準確、規(guī)范、快速”核實中小學校舍的現(xiàn)狀。全面,就是要采取拉網式排查城鄉(xiāng)所有中小學校舍,不分民辦、公辦,不分教育系統(tǒng)或非教育系統(tǒng),不留死角。準確,就是要核實校舍數(shù)據(jù),科學鑒定校舍等級,實事求是地反映校舍的真實情況,絕不能故意提高危房等級、虛報危房數(shù)量。規(guī)范,就是要按照抗震設防和有關防災要求,對每一座建筑形成鑒定報告,建立校舍安全檔案,并與國家的數(shù)據(jù)庫對接。快速,就是要按照省政府第25次常務會的要求,必須在9月30日前完成排查鑒定任務。

此項工作由省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭組織實施,具體由領導小組成員、省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長郭五代同志負責,省政府副秘書長衛(wèi)星同志負責督促落實。省住房城鄉(xiāng)建設廳要積極發(fā)揮牽頭部門的作用,統(tǒng)籌安排技術力量,嚴格培訓各地技術人員,做到統(tǒng)一鑒定標準、統(tǒng)一鑒定要求、統(tǒng)一完成鑒定工作。各級建設、教育、國土、水利、地震等部門要積極配合,確保按時完成校舍排查鑒定任務。

科學規(guī)劃是實施決策的重要依據(jù)。各級政府及有關部門要根據(jù)校舍排查鑒定結果,結合中小學布局結構調整,統(tǒng)籌中西部農村初中校舍改造工程、邊境學校建設工程等,按照“統(tǒng)籌考慮、布局合理、規(guī)模適度、重點突出、整體規(guī)劃、分步實施”的要求,科學制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體實施方案。制定規(guī)劃要堅持以下4個原則:一要突出重點。要把安全第一作為校舍安全工程的首要目標,對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、地質災害易發(fā)地區(qū)的各級各類中小學作為工程建設的重點,優(yōu)先安排實施。二要統(tǒng)籌兼顧。各地要充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)律、地域特點、人口狀況、城市化進程、教育發(fā)展水平等,科學確定中小學校的布局和規(guī)模,本著“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則實施建設。三要整合資源。按照高中向縣城集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中、小學向村委會所在地集中的“三集中”要求,收縮校點。四要科學合理。在制定規(guī)劃時,要明確4個“必須”,即D級危房必須限期拆除,資金籌措必須有明確方案,工程質量必須有保障措施,任務完成時間必須在指定期限內。這里,我再提醒一下大家:中小學校舍安全工程所有任務必須在3年內完成,規(guī)劃做大了,工作量就大,資金需求量也大,各地的責任更大;規(guī)劃做小了,問題得不到解決,今后遺留的問題會更多。因此,科學合理地制定規(guī)劃非常重要。

規(guī)劃工作由省教育廳牽頭,具體由領導小組辦公室常務副主任、省教育廳副廳長鄒平同志負責,省教育廳廳長羅崇敏同志負責督促落實。省教育廳要加強對各州市規(guī)劃方案制定的督促指導,并做到成熟一家評審一家。要建立和完善規(guī)劃方案會審制度,由省級組織有關部門和專家對各州、市規(guī)劃進行答辯、會審,各州市對各縣市區(qū)規(guī)劃進行會審。各地規(guī)劃會審結果要作為下達資金的依據(jù)。

分步實施是按時間表和路線圖三年完成目標任務。按照規(guī)劃,今年我省要完成160萬平方米排危任務。目前省級2.75億元補助資金已經下達,中央補助資金近期也將撥付到位。截至2009年7月13日,全省規(guī)劃排危項目開工117.05萬平方米,主體工程已完工29.13萬平方米,已竣工交付使用5.93萬平方米。從資金籌措到位情況來看,州市、縣市區(qū)及其他累計共投入資金8.15億元。其中,州市2.34億元,縣市區(qū)1.89億元,其他資金3.92億元。工程實施進度較快的是曲靖、玉溪、楚雄、文山、臨滄等州市。各地要認真學習借鑒先進地區(qū)的經驗,按照與省政府簽訂的《中小學校舍安全工程建設責任書》的要求,按期完成或超額完成排危任務。明年,我省將要完成工程總量的60%,任務更加艱巨,各地、各部門一定要提前謀劃,做好準備。

近期,省政府將責成有關部門組成督查組,分赴各地督促檢查。督查工作由省監(jiān)察廳牽頭,具體由省領導小組成員、省監(jiān)察廳副廳長和正興同志負責。督查組要擴大督查范圍、突出督查重點、明確督查目標、注重督查方法、運用督查結果,將督查情況作為獎勵先進和問責的依據(jù)。

三、切實加強對中小學校舍安全工程實施工作的領導

中小學校舍安全工程是一項涉及面廣、工作量大、任務艱巨的系統(tǒng)性工程,必須切實加強領導。

一要健全機構。省政府成立了全省中小學校舍安全工程領導小組及辦公室,辦公室設協(xié)調規(guī)劃組、技術指導組、監(jiān)督檢查組,做到“專人、專事、專干”。各地必須盡快組建相應的領導小組及其工作機構,統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)校舍安全工程的組織和實施,選調一批素質高、業(yè)務強的骨干,充實到校舍安全工程實施隊伍。各州市、縣市區(qū)人民政府的主要領導必須作為工程第一責任人對工程的整體實施負全責、負總責。各級領導小組辦公室要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調工程建設、制定完善規(guī)劃方案、開展督促檢查等工作。各級政府及發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、國土、水利、地震、公安、監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門,要明確任務、各司其職,各負其責,加強協(xié)調、密切配合,按照“誰主管、誰負責”的原則,抓好工作落實。省中小學校舍安全工程領導小組辦公室,要盡快把工作責任逐級分解到各相關職能部門,對各州市規(guī)定具體的時間表和路線圖,并據(jù)此進行督辦。

二要加大投入。國家實施的校舍安全工程,中央資金是以獎代補形式下達,工作完成得好就將多獲資金支持,完成得不好的不僅得不到資金支持,甚至還將被問責。我們將嚴格按中央要求,加大省級經費統(tǒng)籌,加強資金調控,實行獎優(yōu)罰劣,充分調動各地的積極性。省級有關部門要不斷完善校舍維修改造長效機制,進一步整合校舍安全工程和農村初中、邊境學校建設等項目資金,發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用。今年,省級財政投入工程建設的資金總量將達到9億元,省級教育、財政、發(fā)展改革等部門要盡快研究、匡算并提出我省資金分配補助方案,認真研究省級多渠道融資問題。各級政府及其財政部門要進一步調整支出結構,加大資金籌措力度,要通過收縮校點降低一點危房數(shù)量,整合資源調整一點項目資金,突出重點緩解一點危害程度,艱苦奮斗克服一點困難問題,倡議社會各界捐資捐物支持一點等措施,多渠道、多方式拓寬融資渠道。各地要千方百計確保資金及時到位,不留缺口,不允許擠占其他專款專用的教育經費,不能有新的攤派,也不能把工程建設債務留給教育部門,留給學校。省政府將根據(jù)各地經濟社會發(fā)展情況、財力狀況、工作努力程度等因素予以補助。這里,向各地明確:態(tài)度決定支持力度,各地盡多大力,省級就給予多大支持。

三要轉變作風。各級政府及其有關部門領導要深入基層,深入學校,對校舍安全工作開展調查研究。對重點難點問題,主要領導要親自調查研究,掌握真實情況,解決實際問題。要堅決糾正以會議落實會議,以文件落實文件,以講話落實講話的做法,要把全部心思和精力放到真心想事、干事、干成事上,保證省委、省政府的各項決策部署都付諸行動,見到成效。要堅持重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效,堅決反對形式主義、官僚主義和教條主義。只要是省委、省政府定下來的事情,就要雷厲風行地干,只要部署過的工作就要一抓到底,不達目標不罷休,不見成效不松手。

四要創(chuàng)新方法。要善于抓住重點,實施中小學校舍安全工程,關鍵是要讓有限的資金發(fā)揮最大效益。要集中力量優(yōu)先排除處于地震斷裂帶及其他自然災害多發(fā)地區(qū)的危房;著力排除邊疆少數(shù)民族地區(qū)、國家級和省級貧困縣的中小學危房;重點排除危房數(shù)量多、師生規(guī)模大、安全隱患重的中小學校危房。對損壞嚴重、危及師生安全的校舍要優(yōu)先從速安排、盡快改造。要善于協(xié)調配合,各級政府及有關部門必須有大局意識、全局觀念,牢固樹立“一盤棋”的思想,要不折不扣地堅決執(zhí)行省委、省政府的決策部署,加強協(xié)調,密切配合,碰到問題不推諉扯皮,遇到困難合力攻堅,齊心協(xié)力做好工作。要善于改革創(chuàng)新,破除因循守舊、按部就班等傳統(tǒng)觀念,以超常規(guī)的思維方式和工作狀態(tài),創(chuàng)新工作思路和工作方法,推動校舍安全工程順利實施。

五要強化機制。要強化責任機制,層層分解目標任務,落實到部門和責任人,使各項工作有人抓、有人管、有人落實。要制定和完善工程的實施方案,對工程建設實施目標管理,建立月報制度。各級政府從下個月開始要對工程的進展情況實行月報。對重點地區(qū)、重點項目,要明確責任人,負責抓落實。要強化督察機制,建立和完善督查指標體系,根據(jù)工程項目建設,分階段確定不同的督查重點。進一步完善信息通報制度,對各地督查情況進行打分排名,定期通報各地、各部門落實工程進度情況。對督查中發(fā)現(xiàn)工作落實不到位問題,及時報告反饋,提出處理建議,增強督查工作的時效性。要強化獎懲機制,由省教育廳會同財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門盡快建立一套科學合理的目標考評體系和考評辦法,實行獎懲,建立質量評估機制。

同志們,組織實施好全省中小學校舍安全工程,責任重大,任務艱巨,時間緊迫,我們一定要充分認識所肩負的職責和使命,以科學發(fā)展觀為指導,以對黨和人民高度負責的態(tài)度,進一步增強工作的責任感和緊迫感,全力以赴抓好工程建設,如期完成目標。

◇責任編輯矣 勇◇