淺析中國城市水資源的可持續發展途徑

陳榮華　王永紅　張梅峰

一、我國水資源現狀

我國是一個缺水嚴重的國家，全國年缺水總量約為300～400億m³。人均水資源量只有2300m³，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。

目前，我國約有300個城市供水不足，其中100余個城市水源嚴重短缺。根據中國城市化發展趨勢的估計，到21世紀中期，中國的城市人口將從不足3億迅速增加到8億：到2030年，中國的城市數量將從目前的大約660個增加到超過1000個。由于經濟發展主要集中在城市區域，中國水資源的方面的挑戰也將主要圍繞在各個城市。

二、我國水資源管理將進行戰略性轉變

解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措就是建設節水型社會。以水權制度和水市場建設為重點，創新用水管理制度。注重經濟手段的運用，促進節水防污。人、水資源和環境的協調發展，對于中國水資源可持續的開發和利用是最為重要的解決方法。尊重自然規律，堅持人與自然和諧相處，這是中國治水理念重大調整的核心和關鍵。

1、切實提高水資源利用效率

水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的主要因素。近年來，由于水資源短缺造成的工業產值的損失，年平均達到2000億元人民幣。在未來幾十年的發展過程中，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，我國水資源相對不足的矛盾會更加突出。

目前，我國水資源的利用效率仍低于很多經濟發達國家，具體表現為全國工業萬元產值用水量91m³，是發達國家的10倍以上，水的重復利用率僅為40％，而發達國家已達75％～85％；在生活用水方面，僅供水管網跑冒滴漏損失就達20％以上，家庭用水浪費現象也十分普遍。在這種情況下，如不加快建設節約型社會，有限的水資源和嚴峻的環境約束將對經濟的持續快速增長產生不利的影響。

2、污水資源化是實現水資源可持續利用的有效途徑

水資源的合理使用是關系到人類生存和社會進步的重要問題。污水的再生利用和資源化既可以緩解城市水資源短缺的矛盾，又能減輕對水環境的污染，可以帶來非常可觀的社會效益、環境效益和經濟效益，并已經成為世界各國解決水問題的必選策略。國內外的實踐經驗表明，城市污水的再生利用，實現污水資源化，是開源節流、減輕水體污染、改善生態環境、緩解水資源短缺矛盾的最有效的途徑。

污水處理是污水再生利用的基礎，也是實現污水資源化的前提。據有關資料統計，城市供水的80％轉化為污水，經收集處理后，其中70％的再生水可以再次循環使用。通過污水回用，可以在現有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50％以上，是一筆巨大的資源。城市污水就近易得，水量穩定，易于收集，具有量大、集中、水質可控性好的特點。經過深度處理后，可替代優質水，主要用于農業灌溉、工業生產、城市景觀、市政綠化、建筑施工、補充地表水等方面。

3、實施城市污水資源化可持續發展的策略

城市污水資源化，既可減少污染又能緩解城市供水的緊張狀況，具有重大的意義。污水資源化工作愈來愈引起重視，許多專家學者在管理體制、政策法規、建設資金、傳統觀念等方面進行了研究論證，提出了很多意見和建議，主要有如下方面：

一是水資源要實行統一管理。根據水資源自身的特性和國際管理經驗，必須強化國家對水資源的權屬管理，對水的問題，要以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制。

二是要不得對污水再生利用系統實行行政管理和部門行業管理。盡快完善污水再利用的標準及相關的法規體系。

三是改革水價政策。水價是水資源中的主要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要的導向作用。必須在國家水資源管理機構的統一領導下，根據國家確定的水資源戰略，明確制定我國現階段的相應水價政策和水價系統。

四是解決城市污水處理及再生水處理的建設資金要引入市場機制。水利工程建設周期長、投資大，單純依靠國家公共財政的投入是遠遠不夠的，必須引入市場機制，建立多元化的投資體系，依靠市場發展水利。

五是積極開展污水再用的宣傳教育。改變傳統的用水觀念，逐漸樹立對污水資源化的科學認識。

總之，對于我國這樣一個水資源缺乏、水污染較為嚴重的國家，城市污水資源化利用有著不可估量的作用和廣闊的前景。同時，城市污水資源化利用工作也是一項系統工程，牽涉到很多領域，有待進行更加深入的研究和探索。

(作者單位：山東省濟寧市環保局任城區分局)