論農村職業教育發展和新農村建設

張志林

建設社會主義新農村最為緊迫的任務是培育新型農民，這就必須提高農民的整體素質和技術水平，把人力資源轉化為人力資本，加快農村剩余勞動力轉移，推動農村城鎮化建設。縮小城鄉工農差別的關鍵是大力發展農村教育，尤其是農村職業教育。

一、新農村建設為農村職業教育提出了重要課題

我國要大力實施新農村建設發展戰略，必須培養大量農村實用型和技能型人才，提高農民的科學文化素質。農民問題無疑是新農村建設進程中最基本的問題，是解決其他相關問題的關鍵所在，也是“三農”問題的核心。新農村建設對農村教育尤其是農村職業教育提出了新的要求，職業教育在中國的城鎮化建設、農村勞動力轉移就業、提高農民工就業水平上起著關鍵作用。因此，如何更好地為農業科學技術推廣應用、農村勞動力轉移、農村居民素質提高提供服務，為農村培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為職業教育需要關注和思考的新課題。

農業部農村經濟研究中心提供的數字表明，我國農民平均受教育年限只有7.3年，全國92％的文盲、半文盲在農村。在農村勞動力中，中、小學以下文化程度的占38.2％(其中文盲、半文盲占7.6％)、初中文化程度的占49.3％、高中及中專文化程度的占11.9％、大專及以上文化程度的僅占0.6％。受過專業技能培訓的僅占農村勞動力的9.1％，接受過農業職業教育的僅占5％。留在農村和從事農業的勞動力大多數文化技術素質偏低，缺乏職業技能，與建設社會主義新農村的要求不相適應。此外，目前我國每年約有1000萬左右的農村中小學畢業生因為不能升入高中而回到農村。

以上數據表明，加快建設新農村急需培養一大批農民技術骨干。面對許多農民“盼致富、無思路，想致富、無技術，求致富、無門路”的困境，必須通過農村職業教育提高勞動者的知識水平和勞動技能，將農業科學技術轉化為生產力，變“輸血”為“造血”，讓農民掌握一定的致富技術，拓寬農民致富的思路和門路，才能從根本上促進農村經濟的發展。單純依靠經濟發展項目并不能從根本上解決“三農”問題，不能改變農村、農業和農民的基本狀況。只有教育才能為農村建設提供可持續發展的動力：也只有通過不斷提高農民的綜合素質，才能真正把農村發展納入依靠科技進步的軌道，把農村巨大的人口壓力轉化為持續推動新農村建設的人力資源優勢。

二、農村職業教育發展面臨的主要問題

1、農村教育內容不符合農村學生的需求，農村職業教育資源的流失與轉移對農民素質和農村發展的影響正在凸顯

農村教育的實質是農村職業教育，我國城鄉發展不平衡以及城鄉教育差距長期存在這一基本國情，導致農村教育和農村職業教育因其弱勢特征與發展規律不適應市場化運作，原有農業學校的職能與特色在不同程度上被削弱、流失，農村中等職業教育受到極大沖擊。經過調整、合并，數量大大減少，有的學校脫離農業升為高職學院，盲目合并、削弱和脫離農業是目前制約新農村建設人才培養的主要原因。農民素質提高緩慢的另一個原因在于農村教育，特別是農村職業教育與農村學生及農民的實際需求不相適應，追求應試教育，一些農村學生就是由于學習內容不符合農村實際需求而輟學的。

2、短期的群眾性和科普性教育遠遠滿足不了農村居民和農民的需求

我國各地農村尤其是東部發達地區，農村職業教育與成人教育出現了勃勃生機，并取得了一些成效，在一定程度上強化了農村教育的薄弱環節。但是，各級縣鄉政府在運作中往往缺乏長效機制，與農村居民的實際要求差距較大，僅靠政府牽頭組織的短期群眾性和科普性教育來應急，遠遠滿足不了農村居民和農民的不同需求。因此，應從教育制度與運行機制建設的根本抓起，并與農民成人職業后續教育相銜接，完善新農村建設與農村職業教育體系的長效機制，為培養新型農民和農村現代化發展服務。

3、農村職業教育投入不足

農村缺資金、缺技術、缺信息，最缺的是人才，農村職業教育需要政府的大力支持。我國許多地區尤其是中西部地區，由于受財力的限制，加上長期以來工作的著力點在城市，城鄉二元經濟結構仍然突出，政府對農村職業教育的投入遠遠不能滿足現實需要，導致學校經費緊缺，辦學條件差，校舍、實驗設備匱乏，農村勞動力素質提升緩慢。我國實行的是“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的教育管理體制，這決定了農村職業教育的投資經費體制只能以縣(鄉)為主，中央財政對農村職業教育的轉移支付政策不夠明確，執行也不到位。

4、職業院校為新農村建設服務存在不足

由于受社會經濟和市場需求等因素的制約，各地職業院校在為新農村建設服務的思想方法、培養方式和手段、內容的深度和廣度上都存在不足之處與亟待解決的問題。許多職業院校都提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導思想，但實際上不少職業院校還沒有看到職業教育與新農村建設的互動雙贏關系，因而不能積極主動地在服務新農村建設方面有所作為。許多職業院校的專業過于陳舊，沒有體現出市場需求與就業導向，無法適應農業產業化、農村勞動力轉移、農村第二或第三產業發展的趨勢，導致培養出來的學生無法適應新農村建設的實際需求。

5、職業學校教師隊伍有待充實和提高

農村職業技術學校的教師大部分是由文化課教師轉化而來的，缺乏職業技能與專業知識，加上學校師資培訓、實驗實習條件跟不上，教師的教學水平和教學能力對現代職業教育的適應性受到很大影響。另外，受利益的驅使，高學歷大學生都愿意留在城市，農村職業學校教師隊伍難以得到充實和提高。

三、大力發展農村職業教育的途徑

1、優化農村職業教育結構，整合教育資源，加大投入力度

應加大對農村職業教育的投入，改善職業教育辦學條件。中央財政應加大對農村職業教育的轉移支付和傾斜的力度，地方政府要多渠道籌措農村職業教育經費，加大對農村教育事業的計劃統籌力度、經費統籌力度與政策統籌力度，按國家規定的教育經費比例投入農村職業教育。要建立政府對農村職業教育穩定的投入渠道，同時鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人向農村職業教育捐資。職業學校要充分利用有限資金搞好建設，明確投入用途，增添實驗實習設備，改善辦學條件。要進一步優化農村職業教育結構，整合各類教育資源，實行產學結合、訂單培養，堅持學歷教育與中短期培訓并重、勞動力轉移前和轉移后培訓并重，構建縣、鄉、村三級農村職業教育網絡，努力保持農村職業教育的協調發展。要推進農村職業教育的制度創新，在辦學指導思想上，農村職業教育一定要牢固確立為當地新農村建設服務的理念，努力成為服務型教育體系建設的生力軍，完善農村職業教育快速健康發展的保障機制。

2、大力實施農村勞動力培訓工程與農村實用人才培訓工程

建設新農村，要把職業教育、農民培訓放在重要位置。政府支持農民培訓，首先要對農民培訓給予適當補貼，引導和調動農民參加培訓的積極性；其次要重視培訓體系和培訓能力的建設，特別要重視培訓機構的基礎設施建設。要將培育新型農民作為推進新農村建設的首要任務，依托農村遠程教育網、基層黨校、就業培訓中心、職業學校等培訓資源，加強對農村勞動力的培訓，培養一批會管理、懂經營、有技能的新型農民。廣大農民對旨在致富和提高生產技能的教育培訓具有強烈需求，對職業教育需求的焦點放在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。農村職業技術學校要抓住這個機遇，確立為“三農”服務的思想，把農村閑散勞動力組織起來，實施技術培訓和創業教育，讓農民掌握致富本領，增加農村勞動力轉移就業機會，這樣既可以增加農民收入，又有利于農村的社會穩定。那些進城務工后思想開放的農民信息靈通，又有技術，返鄉后可以為本鄉的新農村建設帶回先進的思想，成為當地致富的帶頭人，帶動農村經濟的發展。

3、以就業為導向，改革農村職業教育辦學模式，促進富余勞動力轉移就業

促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是新農村建設的一項中心任務。隨著我國經濟的不斷發展和農村城鎮化建設的不斷加強，農村勞動力轉移呈逐年增長之勢。因此，必須改革農村職業教育辦學模式，以就業為導向，走“普教與職教相結合，文化與技術并進”的辦學道路，使部分學生在接受文化教育的同時，經過一定的職業技術教育，提高其轉移就業能力。政府有關部門應當在政策上給予必要的引導和支持，將農村學校的特色教育做大做強。加強對農民工的職業教育培訓是促進農村富余勞動力進城就業、促進農民收入較快增長的有效措施，是實現人力資源向人力資本轉化的不可或缺的重要途徑。

4、加強農村職業教育師隊伍建設，提高教育質量

要提高教學質量，加強農村職業學校教師培訓是關鍵。針對農村職業教育專業教學水平不高的現狀，必須加強師資隊伍的培訓。加強“雙師型”教師的培養，可以通過實施現有在職教師繼續深造等計劃，提高教師的學歷層次：也可以通過職校教師到城市對口院校任教鍛煉、到大學集中培訓等途徑提高教師教學水平；還可以到企業掛職鍛煉，掌握操作技能。要鼓勵教師在職學習農村職業教育知識，同時應適當提高農村職業教育教師的生活待遇，穩定農村職業教育教師隊伍。只有提高教師隊伍的整體素質，提高教學質量，才能真正提高農村職業教育的辦學質量。

(作者單位：河南省職業技術培訓教研室)