關于綠色ＧＤＰ核算的思考

梁　怡

摘 要:人類經濟的發展、社會的進步,不僅依賴GDP的增長,更重視其增長的質量和增長的可持續性。綠色GDP核算不僅能反映經濟增長水平,更能夠體現經濟增長與生態環境和諧統一的程度,可以更好地表達和反映可持續發展觀的思想和要求。

關鍵詞:綠色GDP 生態環境 可持續發展

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-00100-03

一、綠色GDP的研究現狀

綠色GDP即綠色國內生產總值,是指在GDP核算中考慮自然資源(包括環境容量)的代價和污染治理、生態恢復的成本,即在GDP的總量上扣除經濟活動中投入的資源環境成本后的國內生產總值。這意味著國民經濟核算體系中,要把生態影響納入經濟核算框架體系中,力求將經濟增長與環境保護統一起來,綜合、真實地反映國民經濟活動的成果與代價,通過綠色GDP的核算指標體系來衡量國家的真實發展水平。因此綠色GDP是一種考慮增長質量和增長可持續性的經濟發展的速度指標。

國際上自提出綠色GDP概念以來,許多國家在研究綠色核算體系與核算方法,在綠色核算體系構建方面取得了一定的進展,歐盟的少數國家已經初步建立了由綠色國民經濟核算、環境會計和綠色審計構成的綠色核算體系,拓展了國民經濟核算體系的功能。我國十六屆三中全會明確提出:要“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,決定把經濟發展中的自然資源耗減成本和環境資源耗減成本納入國民經濟的核算體系。國家統計局、國家環保總局正在進行綠色GDP的聯合攻關;國家統計局、中國林業科學院、海南省統計局、林業局聯合研究的“海南省森林資源與經濟綜合核算”這一區域性的綠色GDP核算體系的框架已經形成,并原則上通過評審;北京市“九五”期間也對綠色GDP進行了專題研究,并取得了可喜的成果;作為西南地區試點的重慶市,已在探索和實踐綠色GDP核算方法;西部地區,以及其它一些省、市(如江蘇、四川、山西、西安等地),也正在嘗試將綠色GDP納入經濟可持續發展的考核體系之中。

目前,尚無一個國家政府正式公布綠色GDP數據,國內外對綠色GDP的研究與應用都剛剛起步,基本處于研究和初步試驗性的應用階段。綠色GDP的實現任重而道遠,諸多技術性的難題尚待研究與解決。

二、我國綠色GDP核算的重要性和現實性

中國20多年來在世界上是經濟增長最快的國家,但在經濟高速增長的背后,也付出了較高的資源和環境代價。據世界銀行和國內有關研究機構測算,上世紀90年代中期,中國的經濟增長有2/3是在對生態環境透支的基礎上實現的。中國的生態環境問題雖然有其自然環境脆弱、氣候異常的客觀原因,但主要還是人為不合理的經濟行為和粗放型資源開發方式導致的。多年計算的平均結果顯示,中國經濟增長的GDP中至少有18%是靠資源和生態環境的“透支”實現的。2003年,我國單位GDP(國內生產總值)所消耗的能源是日本的10倍、美國的5倍、加拿大的3倍;消耗的金屬是世界平均水平的2—4倍。每增加單位GDP的廢水排放量,要比發達國家高出4倍;單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上。 “2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元,占GDP的比例為3.05%。”2006年監測的559個城市中,空氣質量達到一級標準的僅占4.3%。日益被污染的大地、荒漠化占國土的1/4以上[6],斷流的黃河,黃河化的長江,以及春天刮過的漫漫沙塵,就像是中華大地母親的嘆息,又像是天地間最嚴厲的一聲聲警告。推行綠色GDP核算,勢在必行。

三、對綠色GDP核算的難點和問題

從理論上來說,“綠色GDP”=傳統GDP-自然部分的虛數-人文部分的虛數。其核算方法主要有兩種,其一是按環境損失計算,即在現行GDP中扣除環境損失的綠色GDP;其二是按治理成本計算,即在現行GDP中扣除工業污染治理成本的綠色GDP。兩種方法在實踐中都遇到一些瓶頸問題:

1. 綠色GDP核算體系還不成熟。國民經濟核算是一個龐大的體系,僅從與綠色核算密切相關的的核算范疇就包括自然資源、環境、生態等諸多方面,自然資源又包括水資源、土地資源、森林資源、礦產資源、生物資源、空氣資源等等眾多的資源。目前我國的綠色國民經濟核算只是針對一些急需解決、民眾迫切需要了解的重大環境污染等問題進行了核算,對于眾多的綠色國民經濟核算內容有的還沒有開展研究,有的研究還極其粗化,不能適應綠色國民經濟核算的需求。

2.環境效益很難計量。環境因素和自然資源很難進行產權界定,與經濟效益考核指標不具相關可比性,使得綠色GDP核算成為難題。首先,自然環境資產的產權界定及市場定價較為困難。我們知道,GDP通常是以市場交易為前提的,產品和勞務一進入市場,其價值就由市場供求關系來決定,所傳達出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。但如何衡量環境要素的價值呢?環境要素并沒進入市場買賣。比如砍伐一片森林,賣掉原木,原木的銷售價即可納入GDP統計。但森林砍伐導致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕,這個損失有多大呢?再比如,因為森林砍伐而造成的大面積水土流失,這個賬又該如何核算呢?這些野生的鳥類、哺乳動物、微生物與流失的水土并沒有市場價格,也沒有貨幣符號,該用什么數據來確定其價值?其次,按市場價格,有的具體項目的環境成本難以科學計量。第三,用估算的環境損失對現有的GDP(國內生產總值)進行調整,由于是兩種不同的價值體系,相互進行疊加是不科學的。GDP體系是已經發生的現實的市場價格體系,而環境損失是通過各種方法進行估算的非現實價格體系,用其進行調整后的綠色GDP含義就難以明確。

3. 綠色GDP核算實踐中的局限性和許多的不確定性。當年虛擬治理的工農業污染只考慮了現行治理水平下的環境成本,而環境損失的滯后性、長期性和積累性存在,也很難斷定出具體年份的環境損失量,且污染物實際擴散后的環境治理成本將遠遠大于計算的虛擬環境成本。所以,當年計算的的虛擬環境成本可能低估現行工農業活動對未來環境的潛在影響。在考慮環境成本代價的同時,還應考慮保護環境產生的環境改善和生態效益,即綠色GDP核算有減法也應有加法。

在環境污染損失核算過程中,由于存在過多的不確定性,導致核算的結果受到更多的質疑。如環境污染可能到導致身體健康受損,但如何通過價值量的方式進行表征就是一個難題。因為身體健康受損受到多種因素的影響,如個體差異、地理因素、飲食習慣、生活習慣、氣候因素等等,并不是僅僅由環境污染而引起的。由于環境污染和各種損失之間缺乏準確的一一對應關系,眾多的不確定性導致核算結果的不準確性。目前在世界范圍內環境污染和損失之間的定量關系研究還不能完全滿足綠色GDP核算要求,所用的核算數據是將一個點上的研究結果推算到整體層面上,這是核算數據受到質疑最大原因之一。

4. 相關的法規制度安排還基本空白。目前,環境資源統計工作部門協調機制還不健全,與綠色GDP核算有關的環境與統計法規、政策、制度和評價標準還未出臺。

四、解決問題的思路

1. 樹立以綠色GDP衡量經濟增長的理念 ,大力發展循環經濟。綠色GDP把環境污染的損失考慮進去,符合科學發展觀,有利于引導經濟增長方式的轉變。對各級政府來說,要根本扭轉片面追求GDP的政績觀,大力發展循環經濟,建立環保型經濟增長方式,將環保質量、環保法規的執行力度、環保的投入力度和人民群眾對環境的滿意度,納入領導人的考核體系,以確保綠色GDP能發揮正常作用;對企業來說,要樹立綠色價值觀,制定既符合客觀環境變化又有利于企業長遠發展的推進企業綠色化的具體規劃;盡快建立綠色發展機制,以推動綠色發展規劃的實施;而對消費者來說,要加大綠色消費的宣傳教育力度,積極引導消費者的消費行為,崇尚自然和綠色文化,杜絕“白色污染”,努力形成自覺節約資源、保護環境的機制和社會氛圍。

2. 健全綠色統計指標體系,是進行綠色GDP核算的前提條件。綠色統計體系是綠色國民經濟核算體系的基礎。現行的國民經濟統計體系不能適應綠色國民經濟核算需求,必須在現有的國民經濟統計基礎上,對統計指標進行重新補充和完善。以現行的國民經濟核算體系中自然資源統計為例,現行國民經濟統計中專門設計了自然資源核算表,只包括了土地資源統計、森林資源統計、草地資源統計、礦產資源統計和水資源統計,而且指標很簡略,如水資源統計中只包括了水域資源總量和水力資源統計,一些與綠色國民經濟核算密切有關的指標基本上沒有包括,如污染損失指標體系、資源折損指標、資源功能變異指標等等,必須設計一種新的指標體系,才能滿足綠色GDP核算需要。

首先,是確立合理的綠色指標體系,對統計的每一個綠色指標意義明確,通過報表、調查或者計算能夠得到。資源環境指標相互之間相對獨立,盡可能不重疊,通過最簡單的指標反映最復雜的實際問題,這是指標設計基本也是最終的追求目標。其次,資源環境核算之間相互協調,不能各自算各自的帳,否則,存在疊加問題。如環境核算時考慮水資源污染帶來的損失,水資源核算時水資源污染也要進行核算,如果不從更高的層次把握設計資源核算問題,就存在相互疊加問題,導致污染損失累計重復,最終使核算結果不符合實際。第三,綠色國民經濟核算需要確定合理的核算范圍,資源環境核算應該在國家和省級別層次上核算是恰當的。第四,建立綠色會計核算體系,為綠色GDP核算提供有力的數據支撐。綠色財務管理理論要求實行綠色會計。一是應該新增一些會計科目,使綠色財務管理在應用時對一些要素有案可稽。二是會計報表以及會計報表分析應該設置一些指標用以考察企業對于資源保護、環境改善等方面所作的成績以及存在的不足,以便使企業能針對性地采取措施,加強和改進工作。因此,國家有關部門應盡快制定出臺資源環境核算的宏觀準則,我國會計準則委員會也應相應制定《資源環境會計準則》,具體規定資源環境資產的定義、計量、計提、攤銷、核算,以及宏觀主體與微觀主體之間的銜接和協調等內容。如美國財務會計準則委員會(FASB)的緊急問題委員會(EITF)自1989年以來先后出臺了《清除石棉費用會計》(Issue 89-13)、《環境污染處理費用的資本化》(Issue 90-8)、《環境負債會計》(Issue 93-5);此外AICPA于1996年10月公布了《環境修復負債》公報(Statementofposition,SOP)96-1,提出了企業應對自己負擔的修復環境負債進行會計處理的方針。歐盟也于1993年出臺了《經濟管理.審計計劃法》,規定企業會計要編制環境報告書,應揭示影響環境的七個項目等等。可見,只有有法可依,有章可循,宏觀主體和微觀主體都建立了各自相對完善的核算體系,才能保證資源環境核算的及時、準確,并趨于完善。第五,核算的時間長度也很重要。國民經濟核算每年進行一次,綠色GDP核算由于受數據采集和統計等原因的限制,三年、五年或者間隔幾年,可根據綜合情況進行而定。

3. 培養綠色核算人才。人才是成就大業的根本,沒有綠色核算人才的支撐實現綠色國民經濟核算是困難的。綜觀我國現在正在進行的綠色GDP核算,研究成分性質更大,在此舞臺上唱主角的主要是科研人員和具有科研性質的統計人員。在綠色GDP核算體系研究成熟以后,科研人員將由現在的唱主角而退后,實際上操盤的是大批統計核算及其相關人員。目前,我國的統計系統人才很多,但缺乏支撐綠色GDP核算順利進行的綠色核算人才體系。現有的國民經濟核算及其相關人員不經過系統的培訓是難以承擔綠色國民經濟核算重任的,必須對現有的人才進行集中培訓,提高其綠色GDP核算的能力和素質。值得注意的是,培訓對象不僅僅是國家及地方政府的統計人員,也應包括資源環境部門和企業統計人員等。同時,在大眾中開展綠色GDP核算的科普教育是綠色核算人才支撐體系的一個重要組成部分。可以在中小學課程開設中,滲透相關的內容,為培養高層次人才奠定基礎,在高校中,開設相關課程或者相關的專業,也是培養專門的高級人才不可缺少的。

4. 制訂促進綠色GDP核算的政策和法規。推動綠色GDP核算要依靠政策法規作保障,應盡快進行循環經濟立法,明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇。加快制定資源循環再生利用與綜合利用的法律法規,突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節約和綜合利用;加快綠色標準的制訂和完善,建立全國性綠色標準體系;完善各種配套措施,增加環境成本的約束力。比如,可充分發揮稅收手段的作用,對有利于環保的行為實行減免稅,對綠色產品實行低額稅等。只有有法可依,有章可循,宏觀主體和微觀主體都建立了各自相對完善的核算體系,才能保證資源環境核算的及時、準確,并使綠色GDP的核算趨于成熟和完善。

需要明確的是,核算綠色GDP不是要取代目前使用的GDP,但綠色GDP作為現行GDP的一項重要的補充性指標,對現行GDP的修正和完善起著極其重要的作用。盡管這種核算還需要借助于更多的綜合、虛擬估算等技術,在操作上還有許多困難,但我們應該采取一系列積極措施、方法來改進現有的工作,使綠色GDP核算日趨完善,并逐步成為世界各國制定和實施可持續發展戰略的重要依據。當然,綠色GD P核算如果在數據上和現行GDP核算數據高度吻合,說明我國經濟發展與生態環境高度和諧,那當然是我們追求的最高理想。

參考文獻:

[1]人民日報,?2004-04-08(16)

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[5]弗洛倫斯.污染狀況[N].參考消息,2005-03-22

[6]新華網http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-09/07/content_5063137.htm引用日期2008-07-07.

[責任編輯:孫巍]