我國人口安全問題及其對策探析

閆生金

摘 要: 人口安全問題是21世紀我國經濟社會發展面臨的重大課題之一。我國人口發展中存在的人口增長低于更替水平、人口老齡化、人口性別比失衡、人口質量下滑以及家庭風險加劇等問題使得人口安全承受了巨大壓力。我們必須加強人口發展戰略研究,制定與現代化建設相適應的人口發展規劃,完善有關法律和政策體系,并通過提高全社會的風險意識,積極構建養老保障體系等措施,逐步減少我國的人口風險,使人口發展走上有序、健康、安全的軌道。

關鍵詞:人口安全;風險;對策

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0052-03

一、人口安全問題的提出及其基本內涵

人口安全是一個國家最基本、最重要的安全問題之一,它直接關系到國家的整體安全以及社會的持續穩定和健康發展。2003年12月,在北京召開的全國人口和計劃生育工作會議上,國家人口和計劃生育委員會主任張維慶提出了一個新的概念———重視人口安全,并提出人口計生部門要實現工作重心由以往以控制人口數量為主,向穩定低生育水平、關注人口安全、促進人的全面發展為主的方向轉變。2006年12月,中共中央、國務院頒布了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,指出:“人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題,是影響經濟社會發展的關鍵因素,人口問題上的任何失誤,都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。當前我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面,人口安全風險不容忽視。”這是把“人口安全”問題第一次寫進黨的文件,充分說明人口安全已經成為我國經濟社會可持續發展必須考慮的重要問題。

“安全”可以定義為低風險甚至零風險的行為過程和現象。“人口安全”則是關涉人口這個特定領域的發展風險問題。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶認為“所謂人口安全,是指一個國家綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害,能夠避免或者化解人口方面可能出現的局部性或全局性危機。其主要內容包括一個國家在一定時期內人口數量、人口素質、人口結構、人口分布以及人口遷移等因素與經濟社會的發展水平、發展要求相協調,與資源、環境的承載能力相適應,能夠實現可持續發展以及人的全面發展”。概括地講,人口安全是指在一定時期、一定區域和一定社會經濟發展條件下,人口發展及其相關領域各種風險因素得到相對控制,避免或化解可能出現危機的狀態。

目前,我國人口安全問題尚屬潛伏期,還未能引起人們的足夠重視,解決問題的辦法也欠完善和有效。因此,認真研究我國人口安全存在的問題,在人口安全問題方面盡快制定和出臺有科學預見性和決策前瞻性的對策,以防止因人口問題處理不當引發社會危機,有效化解人口風險,對保證我們貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會目標,具有十分重要的意義。首先,人口安全是科學發展觀的本質要求。科學發展觀的核心是“以人為本”。“以人為本的最終目的,就是要重建人與人的聯盟、人與社會的聯盟、人與自然的聯盟、人與終極價值的聯盟。”而要實現這些聯盟,必須首先保障我國人口的基本安全。其次,人口安全是構建社會主義和諧社會必須優先考慮的重要因素。社會主義和諧社會是一個復雜的、漸進的系統,其根本內涵在于圍繞“人”這個社會主體而展開。它強調人與人、人與自然、人與經濟、人與社會的和諧相處。而要做到這些方面的和諧相處,必須高度重視和切實保障我國人口的基本安全。再次,人口安全是全面建設小康社會的出發點和落腳點。全面建設小康社會的宏偉藍圖,其許多指標都有人均水平的要求。也就是說制定指標要考慮到人的因素,實現指標也同樣要考慮到人的因素。不僅要著眼于人口的數量,而且要全方位地考慮人口安全,把人口安全以及人的全面發展作為全面建設小康社會的出發點和落腳點。最后,人口安全問題與每個人息息相關。人口安全問題不僅是各級領導必須高度重視和親自抓好的問題,而且也是必須引起全社會每個人高度關注的問題。因為,無論是人口出生性別比偏高、人口老齡化,還是獨生子女家庭的風險等人口安全問題,都直接關系到每個家庭和每一個人現在以及未來的安康和發展。

二、我國人口安全問題存在的隱患

1.低于更替水平的人口增長態勢。人口增長的一個重要數據指標就是總和生育率,通常認為總和生育率在2.1左右才能保持人口的基本平衡。根據2000年全國第五次人口普查的數據,我國人口的總和生育率在1.5到1.8之間,也就是說人口增長已經低于更替水平并將可能持續下去。由于人口更替的慣性規律,其結果將是短期內無法逆轉的,這就說明未來中國總和生育率下降是不可逆轉的趨勢。由于死亡水平穩定在低位,生育水平就成了未來人口數量和人口結構的主導。持續的低水平生育率,特別是低于更替水平的生育率,將導致人口的零增長或者負增長的提早來臨。據預測,對于我國來講,這一現象將會在2020年左右出現。只要現行的生育政策不變,這種結果在未來的出現幾乎成為必然。因為“到目前為止,世界上還沒有一個超低生育率國家的生育水平出現實質性的回升”。也就是說,在世界歷史上,有許多國家通過這樣那樣的計劃生育政策措施,使得本國的人口出生率由過高而降落到合理的水平,這方面成功的例子很多。但是到目前為止,還沒有一個國家通過這樣那樣的鼓勵性政策措施,而使得低于更替水平的出生率回升到合理的水平。持續低于更替水平的出生率將導致人口的減少和勞動力的萎縮,給社會未來的經濟社會發展必然會帶來極大的風險。

2.老齡化社會的過早來臨。人口老齡化問題,就是指60歲以上老年人占總人口比重過大對社會運行和發展造成影響的社會問題。新中國成立以后,由于醫療保健事業的發展和人民生活水平的改善,我國人口壽命不斷增長,人口死亡率一直在下降,人口出生率也呈不斷下降的趨勢。這種較長時期的低出生率和低死亡率,必然導致人口的老齡化。據我國人口普查資料統計,我國60歲以上的老年人口數量,從1982年的7675萬人,占總人口的7.61%,發展到2000年是1億3千萬,超過了10%,標志著我國正式進入了老齡化社會。據最新公布的數據,截至2008年底,我國共有60歲以上的老年人1億5千1百萬,超過了11%。預計到2050年,我國將有老年人口約4億,約占全國人口的27%,也就是說到時平均每3.6個人當中將有一位60歲以上的老年人。

與西方發達國家和我們的近鄰日本不同,這些國家都是在社會財富積累到相當程度以后才進入老齡化社會的,而我國是在經濟發展水平尚未進入世界先進行列的背景下就進入了老齡化社會。發達國家在進入老齡化時,人均GNP(人均生產總值)最低的已經達到一萬美元以上,而我國人均GNP還不足1000美元就提前進入了老齡化社會。并且西方國家老齡化用了40年時間,而我國只用了僅僅20年的時間。老齡化必然會帶來四個方面的問題:隨著人口老齡化,我國人口的撫養重心將由兒童轉向老年人,人口結構的變化使贍養率驟增,預計二十一世紀四五十年代,中國將迎來老年人口高負擔的歷史時期;人口老齡化使社會負擔增加,國家和社會用于老年人的退休費、醫療費、社會福利等都要隨之加大,從而影響國民收入的分配和擴大再生產,影響社會的良性運行和協調發展;經濟結構調整加重了老年保障問題,老年人口安度晚年,共享社會發展成果應該是中國社會可持續發展的一個重要標志,如果老年人口的養老問題得不到妥善解決,必然影響社會的可持續發展;人口老齡化也必然使得我國面臨醫療衛生的不安全。

3.出生性別比嚴重失衡。人口也是一個生態系統。從人口安全的角度我們完全可以提出一個新概念,就是“人口生態”。伴隨20世紀70年代以來我國生育率持續下降而來的一大人口安全問題就是,由于出生性別比普遍、持續的失調導致人口性別比非均衡發展,導致了“人口生態危機”。有關資料顯示,世界各國的男女出生性別比長期維持在103∶100至107∶100之間,就是100個存活女嬰出生的同時有103至107個存活男嬰出生,國際公認的正常值是105。據我國人口和計劃生育委員會披露,由于重男輕女的封建傳統生育文化、選擇性別墮胎、再加上農村社保體系滯后等多種因素,許多人采取各種辦法逃避管理,追求生育男孩,這種博弈的一個重要結果就是造成了出生性別比的嚴重失衡,快速升高。我國出生性別比已經從1981年的108.5∶100上升到2008年的119.58∶100,海南、廣東等省則高達130∶100以上,甚至個別地方達到了145∶100,嚴重偏離了正常值域。這是目前世界上任何一個國家都沒有達到的比例。照此趨勢,據統計數據顯示, 2020年全國將有4000萬處于婚育年齡的男子“打光棍”。我國出生人口性別比偏高問題不僅持續時間長,而且涉及范圍廣,不僅中部地區,而且東部、西部地區也偏高;不僅農業人口,而且非農業人口也偏高。另外,不僅二孩、多孩偏高,一孩也開始偏離正常水平。出生性別比的異常升高若持續下去將對人口結構產生重大負面影響,對未來社會的良性運行和協調發展以及社會倫理道德體系會造成巨大沖擊,滋生更多不道德的和丑惡的社會現象,沖擊現行的一夫一妻的婚姻制度,使傳統婚姻家庭受到威脅,最終影響社會的安全和穩定。

4.人口綜合質量面臨下降的態勢。人口的質量問題,是指人口在質方面的欠缺和不足,不適應社會現代化發展的要求,對社會運行和發展造成阻礙作用的社會問題。中國的人口急需提高其文化素質、道德素質和生理素質。在文化素質方面,我們所實行的九年義務教育已在全國廣泛開展,但是輟學特別是女性兒童的輟學是國民教育中最薄弱的環節。不能設想,一個沒有接受到良好教育的母親能承擔起家庭和兒童發展的責任。更值得我們高度重視的問題是由于我國的現行教育體制存在著嚴重的“分數主義”,使得我國的各級教育機構基本上陷入了“重分數輕能力”的社會氛圍之中,由此也造成了一代又一代的少年兒童被社會、學校和家庭聯合起來“綁架”于缺少快樂以及創新思維被逐漸扼殺的痛苦氛圍之中。我們很難想象這樣一種教育能教育出新世紀創新人才;我們同樣相信,如果長期如此下去,諾貝爾獎同樣將會在很長時期是中國的教育之痛。同樣,在道德素質方面,在中國的經濟和社會快速轉型的過程中,優秀傳統和道德觀念的喪失也是一個亟待解決的問題。

我國人口的另外一個質量安全問題就是我國人口的體質下降的問題。由于少年兒童處在身體發育的關鍵階段,而在現行的教育體制下,孩子們年復一年、日復一日地背負著沉重的學習負擔,每天早出晚歸,兩頭難以見太陽,晚上還要挑燈夜戰到深夜,這樣下去,孩子們怎么會有健康的體質。據統計,目前我國小學生的近視率是30%,初中生是70%,高中生則高達83%。同時我國也是出生缺陷、殘疾高發國家。出生時即可發現的先天畸形兒每年達20萬至30萬,再加上出生數月乃至數年后才顯現出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數則高達80萬至120萬人,占出生人口總數的4%至6%。我國出生缺陷兒童不僅多發生在貧困落后、醫療條件較差的山區和農村,而且這些年正在以較快的速度向發達的城市發展,向“精英”、白領家庭發展,并且占了很大的比例。這些有缺陷孩子的父母,往往都受過高等教育,有著較高的收入,從事著令人羨慕的工作。據業內人士介紹,隨著社會競爭的不斷加劇,社會“精英”人群往往承受著遠比普通人更多的精神壓力,“先立業后成家”的觀念往往又讓他們自覺地選擇了晚婚、晚育,兩者相加就造成精子、卵子的質量下降,甚至造成基因突變或染色體異常,造就出各類有缺陷的新生兒。截至目前,中國的出生缺陷人口已經達到8300萬,解決出生人口體質問題已迫在眉睫。

5.家庭風險令人擔憂。第一是孩子的成長風險。主要是夭折、重病的風險。由于是獨生子女家庭,孩子如果在成長的過程中遇到意外傷殘或死亡,而且如果這樣的風險發生在父母已過適齡生育的中老年,那么對這個家庭的打擊將是毀滅性的。這樣的風險在當前以至將來都會嚴重存在。根據全國生命表(兩性合計),每1000個出生嬰兒大約有5.4%的人在25歲之前死亡, 12.1%的人在55歲之前死亡。這也就是說,我國有5.4%和12.1%的家庭會經歷孩子夭折的風險,并且幾乎難以規避。第二是孩子的成才風險。獨生子女不僅要長大成人,而且必須成才。“獨柴難燒、獨子難教”,古有明訓。由于是獨生子女,孩子天然地缺乏同伴教育的良好環境;同樣也由于是獨生子女,父母對孩子的愛就會表現為過分聚焦、期望過高以及養教方式不甚科學等,這些因素都會對孩子的成才帶來不良影響甚至風險。第三是家庭的養老風險。在獨生子女家庭中,獨生子女是養老的唯一責任主體。在社會保障體系不完善的情況下,獨生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風險、精神贍養風險甚至經濟供養風險。如果沒有持續的、規范的、誠信的社會保障制度的依托,沒有強大的經濟實力做后盾,那么未來中國獨生子女家庭的養老問題必然會困擾到每一個家庭。第四是社會的發展風險。由于獨生子女在其成長的過程中受到各種因素的影響,其個性問題、非智力素質發展失衡、缺乏團隊合作精神等問題必然在其走向社會后使未來我國社會的競爭力、協作力以及凝聚力受到巨大的挑戰,成為我們不可忽視的發展風險問題。第五是國家的國防風險。由于是獨生子女家庭,孩子成為家庭的“唯一”,成為家里幾代人呵護的掌上明珠,他們實際上是家庭的全部。那么,當我國一旦發生戰事或自然災害,需要獨生子女及其家庭奉獻的時候,奉獻必將是一個“嚴峻的話題”。第六是婚姻的沖突風險。獨生子女婚姻家庭由于家庭成員在孩子的管教理念以及管教方式上的極大差異,家庭成員尤其是夫妻之間甚至婆媳之間因此而發生摩擦或矛盾的概率非常大,家庭人際矛盾普遍難以調和,從而形成婚姻的沖突風險。若激化則破碎家庭、單親家庭將必然隨之增多,從而導致社會不和諧的因素增大。

三、解決我國人口安全問題,防范人口風險的對策措施

針對我國人口問題存在的諸多安全隱患,我們必須高度重視、積極面對,努力做好人口和計劃生育工作,確保我國人口安全。這是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎。消除我國人口問題的安全隱患,必須堅持以科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作,統籌解決人口問題,實現人與人、人與自然、人與經濟、人與社會的和諧相處,走經濟發展、社會進步、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第一,加強人口發展戰略研究,制定與現代化建設相適應的人口發展規劃。要以實現全面建設小康社會為目標,以促進人的全面發展為核心,加強人口發展戰略研究。要破除“見物不見人”的發展觀念,實現由“就數量談人口”到“就質量談人口”、“就發展談人口”的轉變。以建設和諧社會為目標,以促進人的全面發展為核心,進行人口戰略研究。要繼續堅持計劃生育的基本國策,把控制人口數量、提高人口素質和重視人的全面發展三方面綜合起來,一抓到底,逐步消除我國人口在此方面存在的安全隱患。

第二,完善有關法律和政策體系,堅決遏制計劃生育工作中的不法行為。要進一步加強人口和計劃生育法律法規體系建設,貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》及其配套法規,規范公民的生育行為、政府的行政行為和計劃生育、生殖健康產業的市場行為,把人口和計劃生育工作全面納入法治軌道。對于利用超聲波技術和其他技術手段,進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,以及溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童,歧視、虐待生育女嬰婦女等犯罪行為,要運用法律手段,依法嚴懲,堅決打擊。要建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。要完善執業資質認證和B超使用準入制度,對終止妊娠藥品和促進排卵藥品實行嚴格的處方管理。

第三,提高全社會的風險意識,謹慎應對人口風險。首先,在政府的決策層面,應進一步強化人口的風險意識和風險管理責任感,進而轉變政府職能,創新管理機制,保持政府在風險管理和人口決策中的行動自覺。同時在全社會加強生育文化的研究、宣傳和教育,一方面要以政府組織、大眾傳媒、民間社團為渠道進行宣傳教育,促進公民的生育健康知識水平和認知能力的提高;另一方面,要通過促進公民對人口風險的認知,樹立風險意識,從而產生危機感和責任意識,更加理性地決策自己的行為。

第四,通過構建養老保障體系積極應對人口老齡化問題。應制定和落實老齡事業發展的戰略規劃和政策,把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點。農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。對生活不能自理的農村計劃生育家庭的老年父母,應按規定提供適當補助。城市要逐步完善基本養老保險制度,構建多層次的城鎮養老保障體系。要積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業,提高養老服務機構在城市規劃中的比重,探索構建因地制宜及符合我國國情的養老保障模式,以積極應對人口老齡化問題。

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[責任編輯:黎 峰]