抓住“牛鼻子”激活“一盤棋”

本刊調研組

新形勢下如何實現企業黨的建設與企業發展的有機融合?貴州省農村信用社聯合社黨委積極改革黨的組織管理形式，變屬地管理為系統垂直管理，建立和完善縣級聯社(合行)黨的工作機制，創新活動載體。寓黨的建設于企業發展之中。使黨的建設與企業發展相得益彰。

新形勢下企業黨的建設具有什么新的內涵?如何實現黨的工作及活動與企業發展的有機融合?如何充分發揮黨組織的核心地位和戰斗保全作用，有效地將黨的政治優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢?這是不少企業當前及今后都在思考和探索的重大課題。

貴州省農村信用社聯合社(以下簡稱省聯社)黨委經過深入調研，堅持實事求是，經報請省委組織部批準，積極改革黨的組織管理形式，變屬地管理為系統垂直管理，建立和完善縣級聯社(合行)黨的工作機制，創新活動載體，寓黨的建設于企業發展之中，使黨的建設與企業發展相得益彰。

本刊記者近日在貴陽、六盤水、黔東南、安順等市(州、地)基層信用聯社采訪，深刻地感受到了黨的組織“垂直管理”給企業帶來的勃勃生機與活力。不少基層聯社負責人深有感觸地說，黨組織“垂管”真正抓住了農信社工作的“牛鼻子”，激活了農信社工作的“一盤棋”，使班子建設、隊伍管理、廉政建設與業務發展呈現和諧共振的良好局面。

民主生活搭建溝通平臺：“三駕馬車”不再各唱各調

“現在各縣聯社(合行)均成立了黨委(總支)，民主生活會規范化制度化，‘三駕馬車終于有了溝通和統一思想的平臺。”提起黨組織垂直管理后的諸多變化，省聯社駐黔東南州辦事處主任冉龍軍說，“只要有利于發展，一切分歧和矛盾都可以擺在黨委會上來解決，過去各唱各調的狀況幾乎看不到了。沒想到黨的組織‘垂管會產生如此威力，大家終于找到了破解‘領導班子建設這個課題的‘金鑰匙。”

所謂“三駕馬車”，系信合人對理事會、監事會和經營管理層的俗稱。按照現代企業制度，理事會是決策系統，理事長職責在于抓好決策，把握企業發展戰略和目標；經營管理層是動力系統，主任圍繞目標，開拓創新搞好經營；監事會是監控系統，監事長對經營履行監督職責，確保穩健發展。然而在實際工作中，“三駕馬車”往往從各自角度出發，在工作上難免產生意見分歧，要么各執己見，誰也說服不了誰；要么一方一意孤行，彼此形成隔閡。班子成員間有問題不是坐下來交流思想化解矛盾，不是相互補臺，而是相互拆臺，班子失去戰斗力、凝聚力和向心力，群眾意見較大……

領導班子建設是企業改革發展的根本保證，而“三駕馬車”各自為政是不少基層信用聯社的普遍現象。原因何在?貴州省聯社黨委經過深入基層廣泛調研后認為，黨組織未能充分發揮政治核心作用導致黨的建設弱化甚至缺失，就是癥結所在。2003年12月，我省作為全國農村信用社改革試點的8個省份之一，組建了省聯社，成立了省聯社黨委。2006年，全省先后組建了84個縣級聯社和4家合作銀行，除了少數縣級聯社(合行)成立了黨委和黨組，其余絕大部分地方為黨總支和黨支部，直屬地方縣(區、市)直機會工委管理。

據了解，由于種種原因，長期以來，一些信合企業黨組織負責人對黨建工作的意義不明確，對黨組織的地位、作用不清楚，對中央“四個長效機制”和省委“1+9”文件精神有哪些規定等一些重大問題和重要精神也說不清楚。在涉及企業重大問題決策過程中，難以聽到黨組織的意見，黨組織基本上處于“絕緣”狀態，其政治核心作用更是無從發揮和體現。因此，一些聯社在考慮配備支部負責人時，往往把那些年齡偏大的、能力偏弱的黨員作為需要安置型人員放在了支部書記的崗位上，88家縣級聯社(合行)黨組織基本上沒有配備專職黨務干部主抓黨建日常工作。

在這種情況下，領導班子建設普遍存在“兩個不夠”：一是思想政治建設的力度不夠。作為各級領導班子建設的首要任務，很多聯社黨組織對此認識不清，更沒有放到突出的重要位置，中心組要么長期不學習，要么不聯系工作和班子自身實際，“雨過地皮濕”，流于形式走過場，在工作中依舊各彈各調；二是民主集中制原則執行力度不夠，重大決策要么“一長獨大”說了算，要么互相扯皮難有作為。

為此，2008年9月，經省委組織部批準，全省信合黨組織改屬地管理為系統垂直管理。各基層聯社均成立了黨委(總支)，直屬省聯社黨委，通常實行交叉管理任職，黨委書記由黨員理事長擔任，黨員監事長任紀委書記，黨員主任、副主任等任黨委委員。一些基層聯社理事長、監事長和主任告訴記者，黨的建設加不加強大不同，黨組織“垂管”雖僅一年，但領導班子建設已經發生了可喜的變化。

臺江縣聯社理事長黃華說，黨委成立后，黨內民主生活會制度化、規范化和常態化了，領導班子有了統一思想和溝通的平臺。“三駕馬車”一旦在工作中出現分歧，特別是選人用人、大額貸款、大額資金使用、固定資產投資等重大問題，都要拿到黨委會上來研究，把是否有利于發展作為評判是非的標準，按照民主集中制原則進行決策，既有利于防范風險，又利于班子團結。清鎮市聯社監事長吳培忠說：“有了黨委會這個溝通平臺，過去那種‘各拍各的板，各唱各的調的現象大大減少。”

“主心骨”重塑“核心團隊”：“散兵游勇”聚沙成塔

本刊記者在黔東南州凱里市、六盤水市鐘山區等地信用聯社機關及一些鄉鎮采訪時，不時看到胸前佩帶紅色黨徽的職員忙碌的身影。在臺江縣信用聯社臺拱鎮營業部員工劉翃的柜臺上，還擺放著“共產黨員示范崗”的標識牌。提起感受，劉翃為自己黨員的身份感到自豪，真正感受到了一名黨員身上沉甸甸的責任。

凱里市信用聯社理事長薛文高興地說：“如今在這里，共產黨員才真正有了濃濃的榮譽感和自豪感，積極申請向黨組織靠攏的人越來越多了。”六盤水市鐘山區聯社黨辦主任阮桂蘭欣喜地告訴記者，很多工作多年的老職工都要求向黨組織靠攏，現在已有20多人遞交了入黨申請書。在黨員團隊帶動下，企業的凝聚力大為增強。

記者在采訪中發現，基層聯社無論是領導班子，還是廣大職工，均對黨組織“垂管”給予了高度肯定：黨員職工有了歸屬感，普通群眾感到有了“主心骨”。

據分析，一是“垂管”后縣級聯社隸屬于省聯社，黨建工作開始“真抓實干”了。一些聯社負責人坦言，省聯社黨委建立和逐步完善了黨建工作的一系列制度和考核辦法，縣聯社黨組織對黨建工作重要意義的認識提高了，抓黨建的責任意識加強了，黨建工作可抓可不抓的思想初步得到改變，黨組織的作用開始顯現了。水城縣聯社黨委委員、副主任柴興斌坦言，自從“垂管”后，有了省聯社黨委的具體指導，才初步明白黨建工作的基本內容、方法和渠道，才知道應

當抓什么，怎么抓，抓到什么程度才達到基本要求，縣級聯社抓黨建工作有了壓力，增強了動力。

二是“垂管”后推動了基層黨員教育管理制度化和黨組織活動正常化。各縣聯社黨員都分布在各基層網點，過去這些黨員的組織關系又隸屬于相關的鄉鎮黨委或村支部，縣級聯社黨組織從體制上失去了對他們的教育管理權限。而鄉鎮黨委或村支部在開展黨的工作或活動時，往往基層網點黨員在崗位上脫不了身，難以參加活動。客觀上被“放了羊”。久而久之，教育管理缺失導致部分黨員黨的意識淡化、無榮譽感責任感；少數黨員理想信念不堅定，思想意志消沉，宗旨觀念淡薄、組織紀律松馳；更有個別者唯利是圖，吃拿卡要，以權謀私，其言其行甚至不如普通群眾……黨員的教育管理已刻不容緩。

六盤水市鐘山區信用聯社理事長張勇告訴記者，現在聯社對基層網點黨員的教育管理則充分結合了工作實際，或利用晚上。或采取輪流的方式開展相關活動，工作和教育管理兩不誤，可以說效果初顯。

三是聯社黨委“吐故納新”有了自主權，發展壯大“核心團隊”。一些基層聯社負責人深有感觸地說，過去黨組織管理模式非常不利于企業補充“新鮮血液”，一些地方黨工委給企業新黨員定名額，有的縣聯社甚至一年還分配不到一個名額，既挫傷了企業黨組織培養積極分子的積極性，也挫傷了積極分子的積極性。有一個縣聯社近四五年來先后培養了10多名積極分子，可沒有一個被批準入黨。

凱里市信用社稽核科長吳奇，業務和表現都很優秀，自2001年起申請入黨，縣聯社黨組織實行“垂管”后，他終于實現了自己的愿望，跨入了黨組織的大門。水城縣聯社有6名預備黨員，預備期長達三四年，也是在“垂管”后按程序進行得以轉正。

四是“垂管”有利于激發“黨員方陣”模范作用，以點帶面。鐘山區聯社副主任何璞說，“垂管”后，在評選優秀黨員和優秀黨務工作者上，縣級聯社黨委不僅有了評優評先的自主性，還可參加省聯社的評比，今年“七一”就有3名黨務工作者、2個先進黨支部和6名優秀黨員獲得表彰，對廣大黨員和群眾形成正向激勵。

省聯社黨委副書記王黎明介紹說，全省農村信用社現有在崗人員1.61萬余名，其中黨員5400余名，黨員占員工總數的1／3以上。來自基層的信息表明，這些黨員已被激活并活躍在全省各基層網點，已成為帶動和提升整個企業員工精神面貌的“核心團隊”，黨組織的感召力和吸引力日漸顯現，申請入黨的職工越來越多了。

紀檢監察消除“空白地”：廉政建設“擴能增效”

如今在各基層聯社，按照“垂管”后的機構設置成立了紀委和監察室，作為“三駕馬車”負責人之一的監事長，又多了一個身份——紀委書記。監事會和紀檢監察是否職能重復?監事長和紀委書記一身兼二職，是否多此一舉?面對記者的疑惑，各基層聯社“三駕馬車”們對此卻并不贊同，他們認為“垂管”一年來的實踐表明，紀委對加強隊伍建設尤其是黨員隊伍建設功不可沒，使廉政建設明顯“擴能增效”。

“從表面上看，監事會和紀委好像職能差不多，實際上其內涵和效果都大不一樣。”臺江縣聯社理事長黃華說，“監事會主要是對企業經營行為進行監督，而紀委除此之外，還對黨員的個人違紀違規行為監督，監察室對普通職工的違規違紀行為進行監督。此外，紀委職能不僅在于查處，同時還注重預防，從源頭上、苗頭上預防腐敗和不當行為。因此，從某種意義上說，紀檢監察還消除了廉政建設的‘空白地帶。”

據介紹，由于干部監督管理上不到位，幾年來全省信用社一些關鍵崗位人員，一些管理人員包括高管人員利用職務之便謀取私利。在工作中不作為或亂作為。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對黨紀國法、規章制度、操作流程置若罔聞，黨員干部違規違紀違法時有發生。自2004年以來，省聯社接到違規違紀行為舉報518人次，其中辦事處、聯社(行)干部259人次，占被舉報人數的50％。從查辦的經濟案件看，共查處涉案的103人中，黨員占29人，占涉案人數的28.2％；基層社負責人作案29人，占涉案總人數的28.1％。

“作為一家金融企業，廉政建設只能加強，不能松懈，信用社職員的道德風險同樣無處不在，稍有不慎便會給企業和社會造成惡劣影響和經濟損失。省聯社駐黔東南州辦事處副主任諶洪波對此頗有同感。他認為紀委查辦案件，更具威懾力，黨員干部職工一旦被紀委查處過，政治上便留下了污點，直接影響到今后的職務升遷和調資調級。”王黎明說。

據了解，黨組織屬地管理也不利于違紀違規黨員的查處。清鎮市聯社紀委書記、監事長吳培忠告訴本刊記者，黨組織“垂管”前，聯社黨員如果出現違規行為，均要上報地方紀委查處。即使聯社已經查清楚了，地方紀委均要本著對當事人負責的態度重新調查，加上對信用社業務不熟悉，調查就成了馬拉松，很難及時對其本人和其他員工起到震懾、教育和懲戒作用。

在這里，有兩起事件至今令人覺得不是滋味。過去聯社有個鄉鎮營業部主任，違反系統禁令經商，利用職務之便借用不少群眾的信用卡，在對方不知情的情況下，私自透支資金數十萬元。聯社調查清楚后報市紀委處理，市紀委又重新派人調查，由于涉及具體業務，專業性強，查起來頗費周折，3年過去了，至今未果。還有一位信貸員違紀，聯社對他開除了工作籍。按道理也應該開除黨籍，但市紀委還需重新調查，多年過去了，對方還保留著優秀黨員稱號，令人啼笑皆非。

清鎮市聯社黨委書記、理事長趙更生說：“‘垂管后，職工行政上違法違紀，聯社黨委和紀委的處理能同步跟上，雙方銜接起來高效方便多了。”

“兩張皮”實現“無縫鏈接”：黨建與業務和諧共振

企業黨組織發揮政治核心作用，其出發點和落腳點是推進企業科學發展。對此，省聯社黨委書記、理事長劉乃云反復強調的這個理念，縣聯社(合行)黨組織領導有了更深的感覺，這就是：要把促進科學發展作為全省農信社統一認識的思想基礎，把是否有利于科學發展作為評判是非的標準，把是否促進科學發展作為評判領導班子和干部的依據。

一些縣聯社負責人告訴記者，黨組織“垂管”后，縣(區、市)聯社(合行)黨組織直接接受省聯社領導，鄉鎮營業部黨支部接受縣聯社黨委領導，黨的組織管理系統化，黨員管理連成了線，真正使黨建和業務

“兩張皮”實現了“無縫鏈接”，抓黨建促發展，促發展抓黨建才不會成為一句空話。

據了解，長期以來，部分基層聯社黨組織負責人重業務輕思想教育，認為黨建工作抓不抓無所謂，沒有充分認識到黨建工作是實現企業又好又快可持續發展的根本保證，對黨的工作目光短視應付了事。黨建工作與業務經營結合不夠好甚至是互不搭界的

“兩張皮”，被動應付的多，積極主動的少；形式上重視，行動上忽視，說起來重要，忙起來次要和不要。當業務工作繁忙時，黨的工作和活動只得讓路，沒有將兩者有機結合，而是割裂開來甚至對立起來。

鐘山區聯社黨委書記、理事長張勇告訴記者，現在省聯社抓黨建工作和組織學習實踐科學發展觀，主要結合信用社的工作實際和業務特點，力爭達到黨建與業務的和諧共振，互為促進。“垂管”以來，我們明顯感到省聯社以黨委名義下發的文件、通報等，明晰了方向，提出了要求，涉及方方面面，考慮周密又及時，指導起來更加直觀和直接。比如在如何應對金融危機、如何幫助企業和農民工共渡難關方面，都有比較具體的指導。在黨建工作上，有什么不清楚的，請示后很快便能得到回復，工作效率和質量得到明顯提高。

臺江縣聯社黨委書記、理事長黃華認為，在學習實踐科學發展觀過程中，我們按照省聯社系統抓，抓系統的要求，不走形勢和過場，認真結合實際排查問題和不足，有針對性地整肅社風、社貌，進一步強化對“三農”服務的意識，提高服務質量，大家都覺得這樣學習就不感到空洞了。水城縣聯社黨委書記、理事長黃秀麗對此深有同感。她說：“前幾年開展‘三講、學習‘三個代表重要思想，我們也跟著縣里學一趟，但基本上都是盲從應付，過關了事。這一次就真感到不一樣了，連需要讀哪些科學發展觀論述，要解決發展中哪些突出問題，達到什么目標等，省聯社都提出了明確具體的要求，指導性、針對性更強了。”

據了解，近年來，全省農信社業務呈現出快速發展勢頭。去年底，全省存款余額達到860余億元，貸款余額650余億元；至今年8月末，存款余額達到1002億元，貸款余額751億元，存款余額位居全省金融系統第二名，被譽為“全省金融界的黑馬”。

本刊記者在各地基層聯社調查中發現，黨組織管理方式的改革創新正給農信社帶來深刻的影響，但機制上、體制上仍需進一步完善。如：當基層聯社理事長、監事長為非黨員時，“垂管”便會面臨一定的難度；省聯社駐各地區辦事處黨組織為支部，而基層聯社為黨委，辦事處在對基層社黨建工作指導協調時，也同樣會面臨尷尬……