群眾對基層干部是否滿意

莫治江

調查結果顯示，79％的群眾認為基層干部的服務質量大大提高；67％的群眾表示對基層干部基本感到滿意；但仍有群眾認為部分基層干部對工作還缺乏責任心。深入基層、貼近群眾和服務群眾意識比較淡?。欢?8％的群眾表示，一個好的基層干部最重要的特征是要“心系群眾”。

官員之“德”的約束力，不全在所謂政績指標，還在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

2009年6月29日，中央政治局會議審議并通過的《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》中，從“堅持注重實績、群眾公認”到“加大群眾滿意度在考核評價中的分量”，都把這一問題提到了干部考核制度完善的重要位置。

我省群眾究竟如何看待基層干部?群眾對基層干部的滿意度怎樣?干群關系如何?本刊記者就此進行了深入的調查采訪。本次調查采取問卷、座談和實地走訪等方式，對貴陽、安順、黔東南、六盤水等部分地區的鄉鎮及街道辦事處的村寨和社區進行調查，共發放問卷50份，座談和走訪56人，共106個樣本。

群眾最盼的是貼心的服務

調查顯示，79％的群眾認為基層干部服務質量大大提高，希望這樣貼心的服務能夠形成一種常態。同時認為。群眾最盼的是基層干部能夠貼心的服務。

“你認為基層干部什么樣的改變最大?”調查結果顯示，服務意識增強是基層干部最明顯的改變?！盎鶎痈刹堪讶罕姰敵伞约喝耍@是構建和諧社會最寶貴的前提。”凱里市騰龍城市花園小區陳丹女士在接受采訪時說，群眾需要的也就莫過于此。

“以前去領取農業補貼，還得排上半天的隊，有時還因為人多而領不到。現在好了，無論你什么時候去，哪怕時周末，只要是遇上趕集日，這些補貼都能很快領到了?！钡ふh排調鎮排腳村村民莫玉良告訴記者，由于村里離鎮上很遠，前些年去鎮上領取一些補助款，往往因為找不到人，找不對人，很多時候都是空手而回。但現在不一樣了，干部真正為我們老百姓服務了，隨到隨辦，很方便。

在調查中記者了解到，在科學發展觀活動開展前，由于部分基層干部沒有足夠的服務意識，工作態度粗暴，群眾到鄉鎮辦事都得小心翼翼，深怕一不小心就要挨罵或把急需的事情因此辦砸了。同時有群眾表示，過去有時辦一件普通的小事也得等上很長_段時間。

“其實我們群眾的要求并不算高，只是希望基層干部的服務態度能夠好一點?！碧岬竭^去，盤縣65歲的王平老人感慨萬千，“前些年我到鎮政府辦事，前后遭遇找不到人、找不對人、遭白眼、遭呵斥等痛苦經歷。但現在明顯感到干部們的態度改變了、工作熱情了、主動了。我們老百姓要的就是這樣的態度，要的就是這樣貼心的服務?！?/p>

“盡管領導們做得還不是最好，但我們已經切實感受到了他們是在用心了，把我們當成‘自己人來服務了，對基層干部現在的工作，我感到還是比較滿意的?！蹦窳颊f。

科學發展讓群眾滿意度提高

調查顯示，67％的群眾表示對基層干部基本感到滿意，感到不滿意的群眾只占16％。但有群眾反映，基層一些干部的思想和行為難以讓人理解，信任缺失，使群眾不滿。

記者在調查中了解到，近年由于學習實踐科學發展觀活動的開展，廣大領導干部，特別是基層領導干部工作作風發生較大的改變，服務意識得到不斷增強，群眾對基層干部滿意度隨之提高。丹寨縣排調鎮排腳村村委會主任莫玉學說，科學發展觀活動開展前，往往聽到群眾反映這樣難辦那樣遭冷遇，但現在這樣的聲音很少聽到了。

“6個小時解決一件難題，這在以前是辦不到的?！逼斩h猴場鄉大地村史洪先說，2009年3月18日，縣第十五屆人大四次會議分組討論時他提出，新型合作醫療雖然對農民有很多好處，但是村里今年參合人員比往年減少，原因是邊遠村寨離費用報銷點太遠。來回坐摩托車，一人一次就要花30來元，若只為報銷幾十元醫療費，太不合算，求醫購藥也不方便。沒想到，當天晚上21點10分縣衛生局就把問題處理好了。不僅重新調整全縣鄉村醫療服務布局，服務點布設向邊遠鄉村傾斜，還采取優惠政策，鼓勵優秀醫務人員到邊遠鄉村衛生室工作。同時特事特辦，將今年實施的全縣第二批20個村衛生室項目中的一個項目落實在大地村。

“群眾對基層干部滿意度的不斷提高，應該說是科學發展觀活動帶來的效果。”接受調查的群眾普遍認為，盡管基層干部的工作作風、服務意識等還待加強和完善，但隨著科學發展活動的不斷深入，群眾滿意度也在不斷提高。“希望這樣的勢頭不要因為科學發展觀活動的結束而結束”。

但也有群眾反映，現在有些二三十歲的年輕人走上鄉鎮領導崗位，和農民群眾沒有足夠的感情，也難有同情，且多為“走讀干部”。加上一些基層干部，對待群眾的態度野蠻粗暴，官本位思想嚴重，沒有深刻意識到服務的內涵，老百姓找他們辦事，給的常常是一副不茍言笑的臉，說的是不帶任何感情色彩甚至有點命令式的話語。

對于目前仍然存在的這種尷尬干群關系，有人認為這是由于基層干部“五風”盛行惹的禍。六盤水市鐘山區西寧興民小區廖愷先生細數了這“五風”：一是打牌風。一位鄉長說，不讓他們打撲克，那讓他們干什么呢?二是遙控風。有些干部認為，如果村里不架橋、不修路、不收錢，工作就是報個表、要個數、發個款，打個電話安排一下就行了，實在沒有必要下去跑。三是經商風。一些鄉鎮干部為了增加個人收入，一邊工作，一邊賣農藥、賣飼料、賣五金、賣種子，無心干正事。四是浮躁風。一些干部自覺升遷無望，就來個“破罐子破摔”，辦事推諉扯皮，整天無精打采，工作效率低下。五是回城風。家住城里的干部，有條件的每天都要回家，過去辦公樓里晚上燈火通明，如今每晚漆黑一片!

不過有分析稱，這種信任缺失很大一部分是由于群眾對基層干部工作的不理解所致。貴州民族學院一位不愿意透露姓名的社會學教授認為?！艾F在有個怪現象，就是群眾有問題需要到縣市某個部門反映，回答基本都是你們找鄉鎮解決，但是鄉鎮有多大的權力能代替部門幫助群眾解決有關問題呢?解決不了，群眾就會對鄉鎮的干部有看法；但鄉鎮干部的難處群眾很難理解，這也是造成群眾對基層干部不信任的原因之一”。

最看重干部對群眾有感情

調查顯示，86％的群眾認為，一個好的干部應該對群眾有感情、講誠信、工作有建樹，廉潔自律，言行一致。同時表示，“心系群眾”應是一個好的基層干部最重要的特征。

群眾一般都有自己的社會學理論，特別是生活在最基層、與基層干部接觸最密切的農民兄弟。他們認為，一個好的干部就是能夠把群眾“當人看”，能夠為一方發展盡心盡力?！爸灰恍难b著百姓，一心為著百姓，對老百姓有深厚的情感，表里如一，言端行正，哪怕有缺陷，我們都喜歡”。

在此次調查中，心系群眾成為了群眾普遍的期盼。他們認為，“心系群眾”應該是一個好的基層干部最重要的特征，所占比例達到了接受調查人數的86％。

基層干部要對群眾有感情，表明了群眾對基層干部執政為民的渴望，表明部分基層干部漠視群眾利益、不關心群眾疾苦現象的嚴重性，也表明改善黨群關系、干群關系的緊迫性；同時體現了胡錦濤總書記提出的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念已深入人心。我們黨來自人民，是人民利益的忠實代表，全心全意為人民服務是黨的宗旨，對群眾沒有感情，就是忘本，就是異化。

心系群眾的干部最受群眾歡迎。那么，群眾對什么樣的基層干部感到最為不滿意?調查結果顯示，排在第一的是貪污腐敗、跑官買官、行賄受賄。調查中除了一人不發表意見之外，幾乎所有的人對此深表痛恨。排在第二的是官僚作風、吃卡拿要、脫離群眾，所占比例達到81％。而排在第三是唯上唯書、觀念落后、固步自封，占了77％……透過這組數據，我們便理解群眾為什么對基層干部的基本滿意度只有67％，而有16％感到不滿意的深層次原因了。

而如何做一個好的基層干部?有人這樣歸納：心系群眾不唯上，工作大膽需細心，帶領群眾致富忙，科學合理規大計，和諧村鄰奔小康，苦干巧干加實干，群眾心中自有帳。