更加解放思想　推進強縣建設

省委政研室課題辦

強省之基在于強縣。經過10年強縣建設，27個強縣(市、區)在經濟發展中發揮了龍頭帶動和輻射作用。主要經濟發展指標好于全省平均水平，有力支撐了貴州經濟的快速發展。在新的歷史條件下。我省要更加解放思想，深化經濟強縣建設。推進縣域經濟發展。

發展壯大縣域經濟，建設一批經濟強縣，是我省貫徹落實黨的十七大精神，進一步開創改革開放和社會主義現代化建設新局面的一項重要戰略任務，是加快全省科學發展、和諧發展、率先發展的具體措施。經過10年努力，全省建強工作取得了較好成效，實現了走前列、爭跨越的工作目標，凸顯出積極引領發展、發揮輻射帶動的現實作用。但在新的時代條件下、新的歷史起點上、新的發展進程中推進強縣建設，還必須在繼續解放思想上下功夫，把解放思想置于萬事之先，以思想的大解放、觀念的大轉變促進建強工作邁出新步伐、實現新突破、躍上新臺階，為推動全省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

強縣建設是我省解放思想開拓進取的重大舉措

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。經濟強縣建設正是我省解放思想、開拓創新的產物，是針對貴州貧困面大、貧困程度深的實際作出的與扶貧開發相對應的一個戰略舉措，是在發展基礎較為薄弱的情況下“反彈琵琶”，將基礎和條件相對較好的區域，通過統籌規劃，建立完善考核機制，加大政策扶持引導，形成用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的大中城市群，具有較強的輻射帶動效應，以此增強自信，引領發展，推動跨越。早在1999年，省委、省政府就將貴陽、遵義、六盤水、安順等市的20個基礎條件較好、經濟實力較強、資源比較富集、工業化城鎮化水平相對較高、有望發展成為帶動效應較大的中心城區和市縣列入貴州省第一輪經濟強縣建設范圍；第二輪經濟強縣建設中，于2006年8月增加了小河、匯川、福泉等3個經濟社會發展走在全省前列的市區作為建強單位；2008年三輪建強工作啟動后，經批準當年又新增息烽、修文、平壩、桐梓4個縣為省對經濟強縣。從區域經濟布局看，27個經濟強縣區位優勢明顯，均處于鐵路、公路交通主干線上，形成以貴陽為中心，市州地所在地城市為重要增長極，以點串線，連線成片的區域發展布局。

經過10年強縣建設，建立了經濟發展、民生保障、生態建設、社會穩定等4類23項指標的考評體系，各建強縣每年經考核達標后可獲得省財政400萬元的貸款貼息資金支持，形成了省直29家建強成員單位在人力智力支持、擴大經濟管理權限、重大項目建設、中小企業融資、對內對外開放等方面大力扶持的良好工作格局。建強縣(市、區)積極依托比較優勢，發揮特色經濟，不等不靠，勵精圖治、奮勇當先，積極發揮輻射帶動的核心作用，真正體現了“自強自信、開放創新、能快則快、團結和諧”的貴州精神。2008年，27個建強縣(市、區)生產總值達到2193億元，占全省經濟總量的65.8％。在遭受雪凝災害和世界金融危機嚴重影響的情況下，各建強縣(市、區)總體上呈平穩較快增長態勢。其中有10個縣(市、區)增速在15％以上，修文、仁懷2個縣市分別達到17％和19％。27個建強縣(市、區)稅收總收入達到223.57億元，地方稅收收入達到99.03億元，分別比2007年增長23.5％和21.2％，占全省縣級總額的66.7％和67.2％。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入高于全省水平。云巖等10個市轄區城鎮居民人均可支配收入在12142元至13817元之間，高出全省城鎮居民人均可支配收入384至2059元，各項社會指標優于全省預期水平。

實踐表明，省委、省政府關于強縣建設的決策是正確的。我們要高度重視，大力支持，不斷解放思想，堅持實事求是，更好更快地推進建強各項工作。

更加解放思想，奮力爭先做好建強工作

在充分肯定建強成績和經驗的同時，也要清醒地看到，當前強縣建設還不同程度地存在一些問題和困難。

一是對建強工作的思想認識不到位。盡管建強工作已走過10年歷程，但仍然存在對建強工作重要意義認識不足，認為建強工作有無皆可，或者認為在貴州這樣欠發達、欠開發的地方根本就不存在也不能搞經濟強縣。有的地方抓建強工作虎頭蛇尾，奮勇爭先的意識不強，“強縣”與“富民”統籌得不好。甚至個別建強縣在報項目、跑資金失敗后將其原因歸咎于省列建強縣的牌子在作祟。思想上的認識缺位，成了加快發展的主要障礙。二是經濟總量小，發展不平衡。二輪建強縣(市)平均規模為生產總值61.72億元、人均生產總值9788.62元，僅分別相當于西部縣域經濟百強平均規模的66.15％和52.45％。目前貴州省只有盤縣、仁懷、興義、遵義、清鎮5個縣(市)進入西部縣域經濟百強，沒有一個縣進入全國縣域經濟百強行列。全省經濟強縣農民純收入也僅相當于全國的70％。三是促強政策措施落實不夠理想。一些部門在制定促強政策時摳得很緊，擔心大權旁落，給的政策沒有用好用足，甚至還有不想落實的現象等。

強縣建設中所蘊含的力求突破的引領精神，積極向上的內在動力對貴州來說尤為重要。因此，我們要站得更高、想得更深、看得更遠、干得更實，準確把握所處的發展方位，正視自身發展差距、保持清醒頭腦，充分認識到推進強縣建設，是適應省情新定位，實現經濟社會發展歷史性跨越的戰略舉措；是適應發展新形勢，推進區域經濟社會科學發展的現實選擇；是適應宏觀環境新變化，尋求加快發展新突破的必然要求；是在推進農村改革新階段，深化省直管縣行政體制改革的有益探索。從而進一步增強憂患意識、發展意識，居安思危，自加壓力，增強加快發展的責任感和緊迫感，努力在更加解放思想上邁出新步伐，在深化改革開放上實現新突破，在推進建強中奮力追趕先進，爭創發展優勢。

求真務實，推進強縣建設工作上新臺階

2009年是新中國成立60周年，也是我省建設經濟強縣工作實施10周年。要積極適應保增長、擴內需、調結構的新形勢，把省委、省政府發展壯大縣域經濟、實施第三輪經濟強縣建設的重大部署落到實處。

以“更加解放思想、推動跨越發展”的精神推進經濟強縣建設。堅持把發展作為富民興黔的第一要務，不斷探索符合實際的科學發展之路，善于用生態文明建設的理念來統籌產業布局，一手抓發展，一手抓民生，走好城鄉統籌發展的路子，發展高產高效優質農業，形成農業增長和農民增收的新支柱，繼續推進新型工業化，千方百計優化產業結構、轉變發展方式，加強節能減排和生態環境保護，為整個國民經濟的健康運行奠定良好

基礎，切實維護社會政治穩定，實現經濟發展與社會進步相互協調促進。

多管齊下強化服務，進一步加大擴權強縣政策措施落實力度。按照省委、省政府《關于進一步推進經濟強縣建設的意見》(黔黨發[2004]6號)和全省經濟強縣建設工作會議的要求，認真落實促強政策，加大建強支持力度，創造性地推進建強工作發展。按照“適當下放事權，加強統籌能力，增強縣域經濟發展自主權”的要求，擴大經濟管理權限，繼續賦予建強縣以市、州、地級部分經濟管理權限；按照優化區域布局的原則，重點支持建強縣(市、區)加快交通、市鎮基礎設施等建設，促進區域性優勢產業和特色經濟的形成和發展；繼續加大省財政對建強縣財源建設項目貸款貼息扶持力度和金融支持力度，支持建強縣擴大外商投資領域，拓寬利用外來資金渠道，引進國內外優強企業開展經濟技術合作，大力發展開放型經濟。促進建強縣用活用好支持建強的政策和配套措施，積極采取經濟的、行政的、市場的等多種手段，多管齊下，推動發展。

充分發揮省建設經濟強縣領導小組辦公室聯絡、協調、指導職能，統籌協調推進建強工作。一是協調制定下發支持建強配套政策的省建強領導小組成員單位及時修訂完善促進經濟強縣建設的具體措施和辦法，把支持建強的政策措施進一步具體化，認真履行職責，發揮部門職能，實實在在地為建強縣辦實事。二是在完善考評指標體系，強化激勵約束機制的同時，認真做好建強考核評價工作，針對國際國內經濟形勢變化造成的不確定因素明顯增多，深入研究擴權強縣政策措施，從實際出發提出完善年度考核、中期評估和推進建強工作的對策建議，協調承擔建強考評工作的省直有關部門認真負責地做好建強指標測算和工作評價，及時提供考核評價結果，切實體現考評工作的公正性和時效性。三是要加強調查研究，深化區域經濟社會發展戰略研究，加強與省內外有關縣域經濟、宏觀經濟研究機構和社團等的工作聯系與交流。廣泛吸收各方面重要研究成果，學習借鑒外省的先進經驗，根據工作進展和需要，及時向省建強領導小組提出有關工作建議。四是要組織開展好建強工作宣傳，聯系新聞媒體、黨報黨刊關注建強、支持建強、宣傳建強，反映建強工作亮點，營造科學發展、奮勇爭先的輿論環境，形成搶抓機遇、加快發展，實現我省經濟讓會發展歷史性跨越的良好局面。