黔東南：旅游“大盤”演繹“生態財政”

莫治江

在旅游發展的“大盤”上，黔東南苗族侗族自治州以其無與倫比的原生態民族文化和神奇靈秀的青山綠水，成為貴州旅游發展的黃金寶地。

2008年，黔東南苗族侗族自治州共接待游客1388萬余人次，旅游總收入83億余元，旅游收入成了黔東南財政收入的一大亮點。2009年，該州制定的旅游業發展的預期目標令人振奮：擬接待游客1620萬人次，旅游總收入將達100億元。

讓人期待的美好愿景之上，無不昭示著享有“綠色之州”、“歌舞之州”、“神奇之州”、“百節之鄉”之稱的黔東南，正演繹著向“生態財政”轉軌的動人序曲。

陣痛之后的毅然轉身

“舊聞黔中山，半在黔中青?！薄捌渖蕉嗄?，木之有益于民不一，惟茶與杉最良?！碧圃姾汀顿F州通志》中這些栩栩如生的贊美詩篇，描繪了黔東南不同時代壯麗的森林生態畫卷……

但是，黔東南人清楚地記得，改革開放30年來，黔東南的林業與財政發展曾經走過了一段不尋常之路。上世紀80年代初，黔東南農業不發達，在林業上實行統購統銷，大面積砍伐樹木，以木換糧。到1985年，實行議購議銷后，黔東南財政主要依靠森林提供，被稱為“木頭財政”。1998年，黔東南“木頭財政”就占了

然而，大量的林木砍伐造成了水土流失，帶來了很大的負面影響。資料顯示，新中國成立初期，黔東南的森林覆蓋率高達56％，活立木蓄積量達1億立方米，均高于全國、全省平均水平。至1985年，黔東南的森林覆蓋率下降到25％。

1998年，國家實施天然林保護工程后，停止砍伐天然林，全州除從江縣外，其余15個縣市實施了天然林保護，中央加大對地方的財政轉移支付力度，“木頭財政”宣告結束。瞬間，黔東南的財政收入減少幾個億，但凡以林業為主的地區都陷入了極其艱難的地步，干部工資下發困難，老百姓的收入急劇減少。

國家的政策底線不能突破，政府財源和百姓的生計需要關注，黔東南被迫進入—個重大的戰略調整時期。

時適東部沿海經濟進入了一個技術提升的周期，大量生產技術落后、對環境造成重度污染的企業轉移到了西部。首先邁進黔東南大門的是高能耗企業，這些在沿海發達地區已經逐步找不到發展空間的企業開始將目光放在了經濟尚不發達，環保門檻比較低的黔東南苗族侗族自治州。而當地正急于尋找新財源和新出路，于是上百家高能耗企業在黔東南落地生根，黔東南的秀美山川由此受到污染。

可是，這種飲鴆止渴的辦法只維持了短短幾年。在國家明文嚴控高能耗行業無序發展后，黔東南近百家高能耗企業全線告急，大型企業忙不迭地節能減排、優化技術，而更多的小企業則相繼停產或倒閉。

如何發展經濟，如何保護數千年的自然美景和民族歷史文化?

2002年，黔東南提出了“生態立州，旅游活州”戰略，著力把旅游作為第三產業的發展龍頭來抓，力爭建成原生態旅游大州。明確了“保住青山綠水也是政績，以綠色GDP作為衡量區域經濟發展質量和水平”的重要指標，把發展生態旅游作為立足點和突破口，全面促進區域經濟發展。

“要找到一條既適合州情，又能夠盡快解決老百姓收入問題的路子，那還是耍打原生態這張牌，打民族文化這張牌。這是我們的優勢?！蓖庥尉志珠L王濤說。

方向清晰。黔東南加快了“生態文明”建設步伐，為“旅游活州”戰略鋪路。數據顯示，2007年黔東南森林面積達2831萬畝，活立木蓄積量10959萬立方米，森林覆蓋率超過62％，居全省各市州地之首，被稱為“森林之州”。

“四圈一區”經濟激活旅游產業

作為世界十大“返璞歸真，回歸自然”的旅游勝地之一、被世界保護鄉土文化基金會列為全球十個少數民族文化保擴圈之一的旅游勝境，黔東南以其厚重的歷史、古樸的民俗、神奇的山水、絢麗的文化展示在世人的面前，成為商家、旅游界搶灘開掘的旅游富礦。這里，有美麗的苗侗村寨、醇厚的米酒、動人的歌聲；這里，有灑脫粗獷的苗侗小伙子吹起蘆笙盛待嘉賓。走進這里，你會感到空間在轉移，時光在倒流。身在其中，處處令人心醉神迷，黔東南被稱為“—部活的民族藝術大詞典”。

早在上世紀90年代初，黔東南旅游業便已起步。一些民族村寨及當地風俗習慣、節慶活動從那時起便開始引起海內外游客的興趣。經過近20年的發展，旅游業已成為黔東南經濟發展的亮點。近年來，黔東南把旅游業作為經濟增長的重點產業加以定位，并針對資源的保護與開發作了全面規劃與調整，形成了“四圈一區”區域經濟，即以凱里為中心的城市經濟圈，以湃陽河山水風光、名勝古跡為中心的旅游經濟圈，以雷公山苗族文化為中心的原生態旅游經濟圈，以侗族文化為中心的原生態旅游經濟圈和黔東工業經濟區。

“四圈一區”發展戰略各有側重，但旅游產業占大頭。由此，黔東南將城市規劃、交通規劃、扶貧規劃、生態建設、環境保護等融入旅游規劃，力求協調發展。

按照統一規劃，黔東南從全州1000多個民族村寨中，精挑33個村寨作為打造民族文化的精品示范點，通過精品村寨帶動，擴大輻射區域，形成巴拉河旅游區、仰阿莎文化中心、黎平旅游等區域旅游圈。如今，凱里的南花苗寨，雷山郎德、西江苗寨，從江的岜沙苗寨、小黃和銀壇侗寨，黎平肇興、地捫侗寨，榕江車江，丹寨的石橋等已蜚聲海內外，成為黔東南民族文化旅游精品村寨。

黔東南是歷史上的“滇黔鎖鑰”。古道必經的鎮遠，如今兩條鐵路橫貫全境，國家級公路主干線320國道及321出海國道南北貫通，加上省道環繞，黔東南州全境交通便利，特別是貴新高等級公路和凱麻高速公路的通車，拉近了時空，隨著黎平機場的通航及“兩高”的建設，黔東南的交通將為旅游業的發展插上騰飛的翅膀。

旅游產業的打造提升了黔東南的知名度。近年來，大批的境外考察團，如韓國旅行商媒體考察團、歐美旅行商推介團、日本參觀團等也都把推介目標鎖定黔東南。每年的黃金周，黔東南的旅游接待人數和旅游收入一直居全省九個市州地前三名，旅游接待人數占全省總人數的1／4。

為旅游烙上“苗鄉侗寨”的印記

“文化是旅游的靈魂，黔東南的原生態民族文化，是發展旅游業之根本，是打造黔東南‘原生態民族文化世界旅游目的地依托所在。因此，黔東南旅游的發展就是要叫響‘苗鄉侗寨的原生態品牌。”州委書記廖少華一語中的。

時間追溯到2004年，世界旅游組織專家組四次考察黔東南后界定：黔東南是旅游資源品位最高、質量最好且最集中的地區，是不同類型且最具多樣性的旅游資源富集地，是對境外游客最具吸引力的地區，是民族文化旅游的旗艦，是為高素質人群準備的豐富筵席。

黔東南旅游，將真山真水的田園風光與古樸淳厚的民族文化組合在一起，蘊含著鄉間大自然的野趣和民間文化本真的深度文化體驗旅游方式，拓展了旅游的發展空間，同時也極大地拓寬了旅游富民的覆蓋面。

目前，黔東南已有100多個民族村寨開展了以原生態民族文化為載體的民族村寨游，形成了深度文化體驗型鄉村旅游、民族文化觀光、歌舞表演、農業觀光、城郊“農家樂”、民族節慶、民俗尋蹤、古鎮探秘等形式多樣的鄉村旅游產品。

1995年，被譽為“天下第一侗寨”的黎平肇興，最早開始發展鄉村游，以其深厚的文化底蘊、絕倫的侗族大歌、濃郁的民族風情、獨特的建筑藝術、精湛的民族服飾、完好的生態環境、令世人叫絕的侗族風情，吸引了大量的游客紛至沓來。2008年，肇興的旅游總人數已達8萬余人次，實現旅游收入800多萬元，帶動旅游工藝品生產、加工、銷售等間接從業人員近1000人。

坐落在巴拉河畔的南花村，屬于“歌舞展示型”的旅游村寨。過去的南花村，是一個不通橋、不通車、不通路、不通電，人均收入不到500元，生產生活條件較差的窮寨子。1996年，在政府的扶持下，南花村依托濃郁民風民俗和秀麗的自然風光等旅游資源，走上了鄉村旅游開發的路子，當年便接待了十多個海外旅游團隊300余人，旅游收入3000多元。從此，南花村人開始嘗到鄉村旅游帶來的甜頭。到2008年，僅憑每場收費500元的接待表演，收入近50萬元，加上“農家樂”、工藝品、土特產等其他收入150萬元，使得全村170余戶戶均收入萬余元。

原生的民族文化、原始的自然生態、原貌的歷史遺存，彰顯了黔東南旅游資源的豐富與獨一無二?！耙磺袟l件都很成熟，我們所要做的，就是緊握方向盤，加速馬達，全力向旅游大州這一目的地前進?！蓖鯘f。

現在，“苗鄉侗寨”品牌催生出黔東南新興的民族文化旅游產業，其發展呈快速增長勢頭。2008年，全州實現生產總值216.4億元，第三產業的比重約占43％，其貢獻率達到92.8億元，而第三產業的大部分都與旅游業的拉動有著十分密切的關系，旅游業已成為黔東南的主要支柱產業和經濟發展的新增長點。