堅持走農業產業化、規?；?、市場化發展之路

張明星等

編者按：近日，省委辦公廳的幾位同志到修文縣和丹寨縣進行了調研，先后走訪了兩縣的15個村，考察了兩縣的山寨村戶、養殖小區、龍頭企業，召開了村民、鄉村干部、縣有關部門等6個座談會。此次調研主要圍繞當前我省廣大農村農業，產業化、規?；⑹袌龌陌l展路徑及農民增收等問題展開。省委副書記王富玉閱后作出批示：建議對農村金融的改革要深入，要有更多的金融產品為農民服務，同時更加努力推動“三百工程”。促進農民增收。

貴州省農村經濟要取得長足發展，農民要持續增加收入。必須徹底擺脫傳統農業的羈絆，堅持走農業產業化、規?；?、市場化的發展之路。當前中央持續出臺了支持農村經濟發展的各項政策，貴州省農村經濟發展面臨大好機遇，農業產業結構調整處于前所未有的有利時機，廣大農民群眾在中央和我省各項惠農政策的激勵下，積極調整思路，大膽開拓創新，勇于探索進取，農業產業化、規?；?、市場化初露端倪，孕育著未來農業發展的希望。

農民群眾與基層干部

農民群眾與基層干部是農村發展的主體力量，他們的思想觀念、行為方式直接作用于農村，直接影響農業產業化、規?；⑹袌龌l展的廣度和深度。

農民群眾盼發展、思致富的愿望強烈，希望上級機關和各級干部能進一步幫助他們明確發展思路，扶持他們渡過難關。同時，還有相當—部分農民群眾對走農出產業化、規模化、市場化發展之路顯得有些茫然，不同程度地存在“不會干、不敢干、不想干”的問題。特別是農資購買中仍出現假種子、假農藥、假化肥等現象。在農產品銷售方面則存在銷售道單一、市場信息不靈等問題，基本上是靠本地市場消化，一旦生產量大，本地市場消化不了時，就出現滯銷，打擊了農民發展生產的積極性，這是農民對農業產業化、規模化“不想干、不敢干”的直接原因。

兩縣鄉(鎮)、村干部中，年輕干部的比例較大、文化程度較高，他們一方面想干事、有思路，較好地發揮了“干給群眾看、領著群眾干”示范帶動作用；另一方面，對于一些看準了的項目和產業還存在疑慮，考慮市場風險多，不敢大膽發動群眾上規模，不敢甩開膀子領著群眾干，突破力不夠。

農村現實與發展希望

近年來，修文縣和丹寨縣立足自身實際，發掘優勢資源，調整產業結構，發展特色農業，積極探索農業產業化、規模化、市場化之路，促成了現代農業曙光初現，孕育著農業未來發展的希望，表現在：

農業產業結構調整初見端倪。修文縣利用省會中心城市“1小時經濟圈”的地理優勢以及境內高等級公路、通鄉公路骨架網絡完整的交通優勢，大力調整產業結構，突出抓好“菜、果、藥、畜”四大特色產業；精心打造七大萬畝生態農業觀光園和生態休閑游產業，形成了谷堡折溪等“農家樂”休閑觀光旅游區。丹寨縣以廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路過境為契機，規劃快速通道產業建設，實施“農業產業富民工程”，大力發展特色、高效、優質農業，以龍泉鎮馬寨村為中心按照農業生態觀光標準建成3000畝茶中有林、林中有果的生態觀賞型茶園，并規翅腱設林下養雞基地。

農業產業化、規?；l展模式初見曙光。修文縣久長鎮永興奉寸近年來通過采取“返租倒包”的土地流轉形式，將全村1800畝土地(約占全村耕地面積的72％)流轉后集中開發，推動該村形成了果樹科技示范園、葡萄示范園、高山蒙古文化園、無公害蔬菜種植及山羊養殖等產業基地。丹寨縣為了解決土地流轉集中難的問題，制定了土地流轉扶持政策：凡企業或種植大戶在縣境內承包土地建設茶葉等農業產業基地的，連續三年給予土地租賃補貼，集中連片開發500畝以上的，鋅給予50元／畝的租地補貼。目前丹寨縣土地流轉面積己占全縣耕地總面積近20％。

農業市場化經營方式初見成效。兩縣通過采取“公司或協會+基地+農戶”的運作模式，扶持發展各類農產品銷售和加工企業，培育各類蔬果協會、養殖協會，大力推動農產品商品化。比如，修文縣扎佐鎮蘿卜的種植和丹寨縣龍泉鎮卡拉村的鳥籠生產走的就是市場化道路。

呈現亮點與存在難點

在兩縣探索農業產業化、規模化、市場化發展過程中，涌現出了許多亮點：

特色產業拉動。修文縣抓住“好一多”奶品企業擴大生產規模的契機，大力發展奶牛養殖業，并借助市場拉動擴大一批農特產品，如扎佐鎮折耳根、蘿卜，灑坪鄉的大蒜等都將進—步擴大種植規漠，提高市場份額。

返鄉農民帶動。許多返鄉農民工通過打工掌握了一定的技術，又積累了—些資金，返鄉創業取得了成功，在農村發展經濟中有很強的示范帶動作用。比如，丹寨縣排調鎮劉家村村民劉玉顯原在斷江打工，2003年返鄉后，承包土地種植巴爾梨、茶葉，引進技術養殖母牛，發家致富后，又并帶動村里5戶農民成為巴爾梨種植大戶，8戶農民成為茶葉種植大戶。

文化品牌推動。修文縣永興村是作家葉辛當年當知青插隊落戶、生活并創作《蹉跎歲月》的地方，修文縣久長鎮借此從打造知青文化品牌入手，提出了“知青文化園、農業產業園、生態觀光園”三園建設的發展目標。丹寨縣積極打造“錦雞文化、造紙文化、蠟染文化、鳥籠文化”為代表的丹寨原生態民族文化，推動文化旅游產業快速發展。

從調研來看，有亮點也存在難點，問題主要有：

基礎設施薄弱，且投入不足。鄉村公路等級差，縣與鄉，鄉與村之間的公路路面窄，路況差，通村公路多數破損，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，晴通雨阻現象非常突出，水利設施建設仍很薄弱。

缺乏金融支持，農民貸款難。目前農村金融機構以農村信用社為主，為了規避金融風險，信用社要求農戶貸款必須提供擔保，很多農戶因無財產擔保又無法找到擔保人擔保而不能貸款，一些市場前景好的項目也被迫放棄。

涉農財政資金下拔渠道多。支農資金整合難。財政支農資金管理部門多，下撥渠道多，致使支農投資分散、效率低下，嚴重阻礙了投資效益。由于目前資金投放體帶懷同，要求不一，下達時間不一，驗收方式不一，實施內容、規模、地點等都有規定，調整程序復雜，一目違反項目管理和項目資金管理相關規定，將承擔責任，很多干部不愿為此承擔政治風險。

調研思考與相關建議

繼續加大農村基礎設施建設投入力度。加快農村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。—方面各級財政要加大對農村基礎設施建設的投入力度；另一方面要建立多元化的投資機制，在繼續加大財政對農村基礎設施投入的同時，應充分發揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，建立健全國家、集體、個人和社會各界相結合的多渠道農村基礎設施投資體系，對民間投資給予優惠和鼓勵，調動全社會力量參與農村基礎設施建設的積極性。

健全農村信貸融資體系。一是要

建立農村信貸擔保機制。鼓勵農業產業化龍頭企業、各類社會經濟實體組建擔保公司，為農民信貸款提供擔保服務。積極開展擔保抵押制度試點，擴大農村有效擔保抵押物范圍。凡未違反現行法律規定，財產權益清晰、風險可控、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，原則上都可以試點用于貸款擔保。二是不斷完善農村信用等級制度。當前我省農村信用社推出的農村信用等級制度要結合農村實際，在實踐中不斷規范和完善，在保證信貸資金安全的前提下，放寬前置條件，使之能服務于更多的農戶。三是加大農村信貸政策的宣傳。進一步加大農村信貸政策的宣傳，讓絕大多數農民群眾了解掌握信貸政策、規定和程序。現在農村信用社在有的村實行的信貸聯絡員方式，需要進—步推廣，發揮他們對當地情況熟、與村民聯系緊的優勢，及時在信貸政策宣傳、協助發放貸款、協調催收還款等方面的作用。

加大支農資金整合的力度?！且枵畽C構改革的契機，理順支農資金管理渠道，統籌整合支農資金的來源，明確支持重點，選擇對帶動農民增收面大的重點項目、重點區域、特色農產品品牌作為支農資金整合重點，合理妄排資金，最大限度地發揮財政支農資金效益。二是把原則性與靈活性結合起來，在支農資金使用上給予縣級—定的調控權，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力、各記其功”的原則，統籌實施，集中管理，分口負責。

加大農村經濟組織扶持力度。從某種意義來說，扶持農業經濟組織的發展，就是扶持農業，扶持農民，因此應當把扶持農村濟組織發展作為促進農業增效和農民增收的重要抓手?！且哟笮麄髁Χ?，營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳發展農業經濟組織的意義和作用，提高群眾干部的認識水平，增強群眾的合作意識，使發展農村經濟組織成為全社會的共識，積極引導和鼓勵農民參加各種形式的聯合和合作。二是要實行政策扶持，從財政、稅收、信貸、注冊登記、農產品運輸收費等方面給予政策優惠，為各類農業行業協會的發展創造寬松的政策環境。三是要搞好部門協調，提供優質服務。鄉鎮黨委合政府及村兩委要加強引導，幫助行業協會健全組織機構，制定管理制度，完善運行機制，使協會逐步發展壯大，成為廣大農民走農業產業化、規?；⑹袌龌闹匾剖帧?/p>