對土地整理生態(tài)效益評價的思考

張曉鎖　王　語

摘要:闡述了土地整理生態(tài)效益的概念,并對土地整理生態(tài)效益評價邊界的確定、評價指標和評價方法的選擇等進行了探討。

關鍵詞:土地整理;生態(tài)效益;生態(tài)服務價值

中圖分類號:F323.24文獻標識碼:A文章編號:1006-6500(2009)02-0030-03

Study on the Ecological Benefits of Land Consolidation

ZHANG Xiao-suo,WANG Yu

(Land Management College,Huazhong Agricultural University,Wuhan,Hubei430070,China)

Abstract:The conception of the ecological benefits in land consolidation was expounded, and for making sure the evaluation boundary and choosing evaluation index, method were also discussed.

Key words: land consolidation;ecological benefits;ecological service value

《土地整理工程設計》將土地整理的內涵鑒定為:在一定區(qū)域內,依據土地利用總體規(guī)劃,采取行政、經濟、法律和技術手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用率,改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理在效益上追求經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的良性循環(huán),但在我國土地整理項目的規(guī)劃設計和施工中生態(tài)效益并未得到相應的重視,土地整理尚停留在對農業(yè)生產基礎設施的綜合改善階段。縱觀土地整理發(fā)展成熟國家的經驗,生態(tài)景觀設計是土地整理項目規(guī)劃設計不可或缺的一部分,土地整理生態(tài)效益的重視與落實是我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。我國現有土地整理生態(tài)效益的研究主要集中在生態(tài)效益的評價方面,這對提高我國土地整理規(guī)劃設計水平,促進土地整理事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用,但目前土地整理生態(tài)效益的評價研究仍存在許多問題,筆者針對土地整理生態(tài)效益概念、評價對象邊界、評價指標選取和評價方法等幾個問題進行了研究。

1土地整理生態(tài)效益的概念

效益是一個相對的概念,是因人類某種活動帶來某種后果與該活動未發(fā)生之前狀態(tài)的比較,可為正亦可為負。是指人們在生產中依據生態(tài)平衡規(guī)律,使自然界的生物系統對人類的生產、生活條件和環(huán)境條件產生的有益影響和有利效果,它關系到人類生存發(fā)展的根本利益和長遠利益。生態(tài)效益的基礎是生態(tài)平衡和生態(tài)系統的良性、高效循環(huán)。土地整理項目通過土地平整、農田水利設施、生態(tài)防護林等工程建設對項目區(qū)生物環(huán)境和非生物環(huán)境均產生了較大的改變,在生態(tài)效益上表現出正負兩方面的效應,因此,土地整理生態(tài)效益定義為:在一定的區(qū)域范圍之內,因土地整理項目實施對區(qū)域內生態(tài)系統的生態(tài)平衡造成影響,進而對當地人們生產環(huán)境和生活環(huán)境產生效應的總和。

2土地整理生態(tài)效益評價客體邊界的確定

要對生態(tài)效益開展定量研究,就必須明確評價效益產生的主體和效益發(fā)揮的邊界。在目前的實踐或研究中,不管是土地整理項目規(guī)劃設計中項目生態(tài)效益分析還是學術研究對土地整理生態(tài)效益的評價,絕大多數均以單獨的項目為評價對象,以項目區(qū)邊界為生態(tài)效益發(fā)揮的邊界,如減少水土流失面積的計算。相對于一個完整的生態(tài)系統而言,土地整理項目區(qū)是一個相當有限的范圍,一個項目生態(tài)效益的發(fā)揮遠遠超過項目區(qū)邊界的范圍,如對項目區(qū)所在地小氣候的改善,對項目區(qū)內河道整治效益等,土地整理項目生態(tài)效益的發(fā)揮是與周邊環(huán)境、相鄰項目交叉影響的。在生態(tài)環(huán)境學中以能獨立發(fā)揮生態(tài)功能,并能實現自我內部物質交換循環(huán)的整體為生態(tài)系統,其系統邊界具有一定的模糊性,土地整理項目區(qū)的邊界以明顯地物(路、溝、河流等)或行政界線為項目區(qū)邊界,顯然不滿足生態(tài)系統邊界的含義,將其作為生態(tài)效益評價的課題邊界并不合理。土地整理生態(tài)效益評價課題邊界的確定應借鑒生態(tài)環(huán)境學的理論,將一個較完整的生態(tài)系統作為邊界確定的前提,落實到土地整理項目就是以明顯地物(河流、湖泊、山脈、連片居民點等)為效益測算的邊界,評價邊界內所有土地整理項目生態(tài)效益的總和。

3土地整理生態(tài)效益評價指標選擇的探討

生態(tài)效益具有多重性、兩面性、長期性等特點,建立科學完整的評價指標體系,準確衡量生態(tài)效益的大小具有很大的難度。目前,土地整理生態(tài)效益評價研究中常采用的指標有:土壤肥力改善指標、農田有效防護率、水土流失減少面積、植物新增固氮、釋氧量等。常用指標的選取多為靜態(tài)和正效益型指標,這與土地整理生態(tài)效益的特征存在兩方面的沖突:首先,土地整理項目生態(tài)效益的發(fā)揮需要在項目實施完成,恢復農業(yè)生產后逐漸體現出來,并長期發(fā)揮作用,具有緩慢性和長期性的特征;其次,土地整理項目的實施對生態(tài)環(huán)境的影響不只是正面的作用,實踐證明土地整理項目對項目區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍有一定的負面影響,如對生物多樣性的破環(huán),引起部分土地地力下降等。因此,土地整理生態(tài)效益評價指標的選取除遵循指標選取原則(完備性原則、系統性原則、獨立性原則、可比性原則等)還應注意以下原則:(1)靜態(tài)指標與動態(tài)指標結合的原則。靜態(tài)指標指對土地整理項目及項目區(qū)生態(tài)環(huán)境產生一次性永久改變效應的衡量,如對項目生態(tài)景觀的改善;動態(tài)指標則是對項目區(qū)長期發(fā)揮生態(tài)效益作用的指標的衡量,如新增生態(tài)林固氮量現值等;(2)正指標與負指標相結合的原則。土地整理項目對生態(tài)環(huán)境有正負兩方面的影響,開展土地整理項目生態(tài)效益評價研究,有助于找出土地整理項目在規(guī)劃設計和施工中在生態(tài)方面的不足。土地整理項目在正生態(tài)效益方面的表現有保持水土、改善項目所在區(qū)域小氣候等,其負面效應主要是對生物多樣性的破環(huán),引起病蟲草害防治成本的增加等;(3)普遍性與針對性結合的原則。每一個土地整理項目均有其唯一性,但項目之間在施工內容上仍具有一致性和可比性,在生態(tài)效益方面仍具有相同的特點。區(qū)域間土地利用的主要限制因素不同,其土地整理重點亦不同,如部分項目涉及到血吸蟲防治任務、土壤鹽堿化改良、整理后農業(yè)結構大面積調整等情況,在生態(tài)效益的評價上應增加相應的評價指標,而在區(qū)域間土地整理生態(tài)效益的比較上則應注意建立統一的比較基礎。

4土地整理生態(tài)效益評價方法的選取

由土地整理生態(tài)效益的概念出發(fā),土地整理生態(tài)效益的評價是對因土地整理對其相應效益范圍內生產、生活環(huán)境影響的綜合評價,是對生態(tài)環(huán)境功能價值變化的測度,因此,計算、測度土地整理前后范圍內生態(tài)服務功能價值將是土地整理生態(tài)效益評價的必然途徑。綜觀現有土地整理生態(tài)效益的評價研究,在生態(tài)效益的測度方面均以測度出項目生態(tài)效益經濟價值為目標,所采用的方法可分為兩類:一是直接測度法。該方法采用列表清單的方式列出土地整理對生態(tài)系統功能各方面的影響,分別計算其影響的“量”,再采用市場價格將其折算為經濟價值,如生物固氮、釋氧、涵養(yǎng)水源價值等,該方法常見的是能值分析法,適用于各種生態(tài)效益均能確切量化的情況。該方法使用的局限在于生態(tài)效益并不能完全準確定量,經濟價值的確定隨市場價格的波動而變化;第2種方法是對生態(tài)效益的估算。該方法針對土地整理生態(tài)效益中景觀改善效益、生物多樣性減少損失等無法量化指標的特征,采用市場替代法、支付意愿法、機會成本法等粗略估算評價對象的生態(tài)效益值,此方法是前一種方法的重要補充,但隨著社會經濟的發(fā)展,人們對生態(tài)服務功能的支付意愿會隨之改變,評價結果主觀性較強。在實際研究中,兩種方法常結合使用,然而在實踐操作中對土地整理生態(tài)效益做出定量的經濟價值核算對項目的指導意義并不大,相反通過對土地整理項目實施區(qū)域生態(tài)服務價值的縱向比較評價,找出土地整理規(guī)劃設計和施工在生態(tài)方面的問題,對改進土地整理技術有著重要的作用。

總之,生態(tài)效益是土地整理項目實施目標的一個重要方面,也是提高我國土地整理技術,促進土地整理事業(yè)發(fā)展必須重視的一個問題,明確土地整理生態(tài)效益含義,合理確定土地整理生態(tài)效益評價客體邊界,建立科學的評價指標體系,選用有效的評價方法是科學有效評價土地整理生態(tài)效益的必要條件。

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