韓國農協的發展、問題與方向

摘要:介紹了韓國農協的發展歷程,論述了韓國農協加入WTO后所面臨的挑戰,最后對韓國農協目前存在的問題和今后的發展方向進行了討論。

關鍵詞:韓國農協;發展;問題;方向

中圖分類號:F306.4文獻標識碼:A文章編號:1006-6500(2009)02-0078-04

Development, Present Problems and Trends of National Agricultural Cooperative Federation inSouth Korea

QIANG Bai-fa

(Northwest Agriculture and Forestry University,Yangling,Shaanxi 712100,China)

Abstract:The development of National Agricultural Cooperative Federation (NACF) in Korea was introduced, and the facing challenges after accession to WTO of NACF were dissertated. At last, the existed problems and development trend in future were discussed.

Key words: Agricultural Cooperative Federation in South Korea;development;problem;trend

1948年8月15日韓國誕生后,1949年開始進行“農地改革”,實現了耕者有其田。土地改革后,由于韓國農民擁有的土地面積非常小,建立韓國農業協同組合成為韓國農業發展的重要農業政策之一。由于韓國土改后的農民為以家族勞動力為主的個體農業勞動者,農業生產與農產品自我消費尚未分離,韓國農民同時面臨缺少資金和高利貸的雙重壓力,這種情形下,韓國政府認為建立韓國農協組織是非常必要的。

1韓國農協的發展歷程

韓國農業協同運動歷史悠久,早在公元前30年,就有許多由農戶組成的以相扶相助為目的的“契”、“鄉約”等互助組織。這些互助組織或是由于資金需求,或是由于勞動力方面的需求而形成,今天仍可在農村社區發現一些類似的組織。

人們認為1907年在韓國建立的金融協會是韓國現代最早的協同組織。協會幫助小農并模仿德國農村信貸聯盟的模式和原則。但協會遠遠達不到農民自愿的要求,資金也很不均衡,受政府干預很大。

1.1農業協同組織(1961—1968年)

由于韓國小農經濟的實際情況,在美國專家的策劃和建議下,韓國首先進行了成立農協前的立法活動。1956年成立的農業銀行主要負責農業信貸,為一家股份制公司。1957年韓國第一部《農業協同組合法》(以下簡稱為《農協法》)正式頒布。根據《農協法》,韓國第一個全國性的農協于1958年正式成立,即國家農業協同聯盟(NFAC,National Federation of Agricultural Cooperatives),簡稱農協,主要從事供應與銷售業務。

在早期,農業銀行比較保守,不愿意承擔風險,以贏利為目的,農協沒有經濟能力從事經營和推廣,其活動僅局限在經營部分化肥與商人競爭。1961年7月29日,樸正熙政府頒布了新的《農協法》。為了發揮農協的作用,根據新的法律規定,兩個以前獨立存在的組織——國家農業協同組合與農業銀行合并,并成立了韓國農協(NACF,National Agricultural Cooperative Federation)。農業銀行和農協合并后的農協,主要從事供應與銷售業務,并成為獨立的組織。

新建立國家農業協同聯盟(NACF)(簡稱農協),農協即韓國農業協同組合,由三級體系來管理村農協、縣(市)農協和國家農協。

1.2農業協同組合的重建期(1969—1974年)

根據1961年《農協法》,新的農協由農業銀行和舊農協合并而成,其上層組織架構由政府按照法律而定,這個全國性的上層機構逐步向下創建其下級組織,并自上而下地進行人事任命。在這一階段,農協中央會的大多數事務必須通過市、郡(縣)級農協來處理,同時由其向里、洞(村、鎮級)農協提供指導。

到1968年,農協達到大約16 000個,但大部分為平均擁有139個農民的小農協,也缺乏資金和有能力的經理,村級農協在農民的經濟活動中起的作用很小。

1969年,農協工作重點放在對村級農協資助方面,并把小農協合并成較大的農協,大到鄉級農協。1969—1973年完成對農協的合并。1973年大約有1 500個基層農協,平均每個農協數大約從1969年的139個提高到1973年的1 400個。

1.3農協商業活動的擴大期(1975—1980年)

由于基層農協的增多,這一時期農協對農民的服務功能也得到發揮和提高。在韓國第二個五年計劃中,韓國對基層農協進行了合并,到1973年,合并重組后的基層組農協約為1 500個,每個基層組農協的平均成員數增加到1 400戶。1969年為解決高利貸問題,基層農協引進了互助信用制度。1970年建立了統一購買生活用品、以低廉價格供應給農戶的連鎖供應體系。

在此階段,農協中央會將以前一直由市、郡(縣)級農協經辦的合作人壽保險銷售、國內匯兌及中長期貸款業務轉移給基層組合。同時,合作保險貸款與大型農機銷售業務也轉移至基層農協,從而使基層農協的總營業額明顯增長。

韓國農協還努力促進聯合營銷團體,不僅著手擴大產品集散設施,包括集散地、貨倉及加工設施,而且努力加強零售業務,擴大營銷專賣點,如糧食零售倉、超市等,并對30種農產品規定了銷售標準,以增強其市場競爭力。為了幫助農民應對市場的變化,建立了農產品市場信息中心。

1.4農協管理的強化期(1981—1987年)

政府采納了對農協重新組合的要求,1980年完成了農協組織結構組合的總路線,并對《農協法》進行了修訂。修訂后的《農協法》不僅提供了延續至今的農協兩層體系組織結構的法律依據,還做出了將農協有關牲畜服務的業務轉讓給國家畜協的法律規定。

從1981年1月1日起,農協把其三級機構(基層、市縣和國家)變成兩級機構,把市縣農協并入國家農協,作為國家農協的分支機構。主要是將市、郡(縣)級組合置于中央聯合會之下,以前獨立存在的市、郡(縣)級農協法人被更名為農協中央會的分支機構。組織結構的變化使農協的運作成本降低成為可能,并增加了與之合作企業的效率。尤其是對農協中央會來說,能夠更有效地安排資金和人員促進基層組合的發展。基層組合則通過接管貨倉、分支機構,以及其他從市、郡(縣)級農協轉讓出來的其他服務功能而得到擴展。

1.5農協的民主化和自治化期(1998—1993年)

最早的農協為政府機構,農協主席由農業部任命,農協每年的業務活動和經費預算必須得到政府的批準。為了提高和滿足農協民主化和自治化的需要,1988年《農協法》重新得到修改,允許農民會員競選地方農協主席,也可以直接選舉主席。農協不需要提前向農業部報業務計劃和經費預算,其業務活動只需在農業部備案。如果要得到政府補貼或政府的信貸,必須報農業部批準。1989年以后,農協主席由農協會員選出,1990年4月以后,國家農協主席由地方農協主席選舉產生。

修訂后的韓國《農協法》還擴大了農協業務范圍,包括農田買賣的經紀人業務、專業協同組合的銀行業務、農協剩余資金投資的多樣化以及信用保險限制規定的廢除等。

由于新的農協自主權的擴大,農協也極大地擴展了其銷售能力并改善了農協的設施,許多農協的農產品集中點、倉庫、大米加工廠等被建立。同時農協的超市、農產品銷售點也陸續設立。

韓國農協還擴大了成員農戶的服務范圍,引進了新的保險政策,以保護成員農戶由于健康不良、農機意外及化學污染等造成的財產損失。同時為了培養新一代的農民,農協大學在這個時候成立。

1.6農協的擴大和增長期(1995—1999年)

農協的組織和其運行機制得到進一步的改革。他們引進了農產品農場門口收購服務,農場運送業務,并通過吸引儲蓄極力提高農民的收入。

農協最大的變化為其成立了大米加工企業,大大改變了韓國大米工業的構成,并改變了韓國用麻包包裝大米的歷史,開始利用小商標并與農民和消費者直接聯系,減少了中間環節。

20世紀90年代,韓國加入WTO后,面對外國大米對韓國大米市場的沖擊,農協成立了大型廉價超級市場Hanaro俱樂部(Hanaro Club)。Hanaro俱樂部引進了生產者和消費者直接銷售系統,大大降低了大米的零售價格,同時為農民提供了平價大米。倉儲式超級市場主要銷售韓國農產品,把銷售的中間環節由5～6個減少到2～3個,大大降低了成本。

農協同時提高了農業會員低息貸款的額度,由1999年的1 790億韓元提高到2003年的2 270億韓元,這些貸款用于農協會員建立和改善經營和服務、提高農協會員的市場競爭能力。

1.7多功能發展階段(2000年至今)

根據1999年再次修訂的《農協法》(又被稱為“一體化農協法”), 2000年 7月1日,韓國畜牧協會、韓國人參協會并入農協形成了新的農協,農協的獨立業務管理部門相應增加到3個,分別為:流通與供應業務部、牲畜業務部、銀行業與金融業務部。各部門在農協董事會領導下,采取CEO負責制的方式運作,每個部門均享有資金、人事及盈虧方面的獨立自主權。

韓國農協多功能發展的目標由此明確提出。截至 2000 年底,農協在全國設有 16 個地區辦公室,156 個市、郡級辦公室和 494 個支會辦公室,還有 10 個培訓機構和 20 個流通中心來支持會員之間的協作。

2000年,農協成員組合的農產品市場份額達到40%左右,2000年底,農協銀行在儲蓄方面成為韓國第二大商業銀行。2000年至2004年間,韓國農協投資創辦(或入股)的子公司多達11家,涉及農產品流通、農業材料生產、金融、服務、貿易等多個領域。

2004年通過了重新修改后的《農協法》,并于2005年開始實施。修改后的農協法規定,農協不再設常務主席,引進了CEO制度。2004年修改后的《農協法》提高了農協的效益,農協主席和農協成員之間的合作更加密切,提高了管理的透明度,農業成員同樣有了管理農協的責任,并進行獨立的審計。

2004年韓國農協提出了“新村、新農協運動”,以振興農業產業、農村社區,在全國的農協中進行創新活動。面對目前面臨的新形勢,韓國農協進一步進行改革,重新評估農協的管理、商業策劃、組織結構等,以保護農民的利益、促進農業的發展,使農民感覺離不了農協,充分認識到農協的作用和價值。

由于環境惡化,越來越多人對無公害的有機農畜產品興趣濃厚,農協目前支持生產優質、安全的農畜產品以保證韓國人民的生命健康。

韓國農協對農民進行培訓,提高他們的管理水平,以提高農產品的競爭力,韓國農協認為只靠農民,農村社會發展將會非常緩慢,必須全國人齊心協力,才能使農村得到發展。2004年農協發起了“熱愛農村”運動,目的是農村和城市共同繁榮,農村成為人們向往的居住地,使更多的人支持農業。

為了讓更多的城市人支持農業,韓國農協提出了“城市公司和農村社區姊妹關系”、“城市兒童的第二故鄉”等措施,讓城市人對農村有較好的了解,并支持發展農業。到2006年3月,有8 668個村莊和城市建立了姊妹關系。

2加入WTO后農協面對的挑戰

2.1貿易自由化的挑戰

根據WTO的規則,韓國必須開放本國的農業市場。烏拉圭回合后,韓國農業面臨嚴峻的考驗和挑戰。農業的全球化要求韓國進行農業結構調整以提高農業產品質量、降低生產和銷售成本來加強農產品的競爭力。

韓國農協通過適當的方式要求政府采取措施提高其農產品在國際上的競爭力,并鼓勵發展環境友好型農業,提高農產品質量,以提高韓國農業競爭力。

2.2市場競爭與消費者愛好變化的挑戰

隨著韓國人均GDP的不斷提高,韓國消費者越來越意識到安全食品對人們健康的重要性。面對目前化肥、農藥過度使用造成環境惡化的問題,如何發展韓國的有機農業成為人們必須面對的現實。

許多大型現代化折扣超級市場在城市中出現,其不經過農協和營運商直接銷售,價格低廉,直接威脅通過地方農協和批發市場銷售農產品的傳統銷售渠道。韓國農協面臨如何發揮其農產品指揮棒作用,提高農產品競爭力的問題。

2.3政策改革的挑戰

韓國農業政策支持逐漸受到限制,韓國政府降低對農業補貼,韓國農協面臨如何擴大稻米的市場營銷等許多問題。韓國農業市場和農業政策對農協是個很大的考驗和挑戰。

2.4農民老齡化和農業萎縮的挑戰

由于韓國工業化速度加快,農村醫療、教育、文化、娛樂等條件和城市相比相對較差,農村退休人口的社會保障制度也不如城市,造成大量的年輕人口流向城市,農村人口繼續在減少,農村中的農民大部分年齡都在60歲以上,農村人口老齡化嚴重。面對這種情況,農協制定什么樣的政策以挽救農村萎縮的市場,也是農協要面對的挑戰。

3面臨的問題與發展方向

3.1韓國農協存在的問題

烏拉圭回合協議后,韓國面臨全面開放農業市場的壓力,政府對農業的干預也越來越小,要求提高農協的市場銷售能力。面對新形勢,農協面臨諸多的問題,并急需改革。其面臨的問題如下。

(1)如何使銀行業務與供給、市場業務分離。20世紀60年代,由于農業銀行和農協合并,基層農協在銀行的支持下得到迅猛發展,農協的銀行信貸業務對基層農協的擴大和發展起到非常大的作用。20世紀后,農協銀行成為盈利部門,不考慮農協會員的利益,農協銀行對農協會員的支持作用變小。韓國加入WTO后,面對外國農產品進入韓國市場的壓力,農協的重點業務向提高農產品市場競爭力方面轉移,農協的銀行的作用變得越來越小,農協的銀行業務和供給、市場業務分離成為發展的方向。分離后的中央農協主要從事培訓、教育等業務,地方農協的作用得到加強。這項改革方案還在爭論之中。

(2)地方農協數量過多,如何進行地方農協的合并。由于目前韓國中央農協依靠自給雄厚的資金和豐富的人力資源承攬項目,許多項目和地方農協的項目重復,地方農協由于人力、財力等因素發展非常困難。

由于農產品市場的增加,物流、包裝、儲存等方面投資的加大,加之地方農協受資金、人力資源的限制,很難滿足市場供給。韓國地方的小農協過多的問題日益顯現出來。為提高農產品的競爭力、保護農民的利益,韓國面臨同類、同行業的地方農協合并的問題。

(3)農產品生產地的市場創新。水稻為韓國傳統作物,過去大部分人都以家庭小農場為單位種植水稻。有部分農民不以農協的名義,而是以個人的名義把農產品直接銷售給批發商,農協的供給、銷售作用失靈。為適應大型折扣店的出現,需要擴大生產地的農產品銷售規模,以獲得更高的利潤。但地區農協還沒有合并成較大的地、市級農協,規模過小,難以面對市場的變化。

3.2發展方向

(1)農協的創新計劃。為了滿足農民的需要,韓國農協計劃到2017年完成農產品市場創新計劃。具體做法為擴大基層農協生產地的市場、供給網絡,其中包括建立聯合農協公司。中央農協通過地方農協的合并提高地方農協的供給能力,把地方農協的數量減少到500個左右。專業農場和家庭小農場并存,地方農協組織調整成農協公司、特種產品農協、地方農協等。

(2)提高零售和批發業務,通過食品加工業務建立食品公司。建立大型折扣店,擴大農民農產品的銷售渠道,減少中間環節。預計到2017年,農協的銀行業務和經濟業務分離,成立獨立的農協,中央農協和地方農協的銀行業務合并。

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