菲律賓政治屠殺驚世界

菲律賓南部棉蘭老島23日發生的慘案震驚了世界。包括１３名記者在內的４０多人在前往選舉辦公室提交參選證書的路上慘遭政敵劫持和屠殺，造成至少３６人死亡。這是２０多年來菲律賓因選舉而發生的最為駭人聽聞的政治大屠殺。非西方世界因民主選舉發生動蕩的例子很多，但作為美國在亞洲開辟的“民主櫥窗”，菲律賓23日發生的事情幾乎把這個國家帶回了政治蒙昧時代。“（當地的）法律和秩序都已經崩潰”，一位菲律賓高級官員24日說。

全世界媒體從業者都感到寒冷

據菲律賓媒體報道，23日上午，棉蘭老島馬京達瑙省布魯安鎮副鎮長伊斯邁爾·曼古達達圖的妻子、律師以及當地記者等４０多人，分乘幾輛汽車前往位于省會謝里夫·阿瓜卡市的選舉署提交曼古達達圖于２０１０年５月競選省長職位的選舉證書。當他們抵達鄰近省會的安帕圖安鎮時，被上百名身穿制服的武裝人員阻攔和劫持，并被帶到山地偏僻處。軍方當天下午在安帕圖安鎮的一個村莊附近找到了２１具尸體，其中包括曼古達達圖的妻子、妹妹及１３名記者，這些受害者有的被斬首、有的被奸殺，還有的身上布滿彈孔。

菲律賓軍方發言人24日稱，大約１００名武裝人員參與了此次劫持和屠殺事件，到當天中午，軍方已找到２４具尸體，另有消息稱已確定至少有３６人被害。軍方初步認定伊斯邁爾的政敵安達爾·安帕圖安及其支持者可能是幕后兇手，軍警部門已開始追蹤兇手，并繼續搜索其他失蹤人員。

慘案立刻在全世界引起震動。英國《衛報》23日報道稱，這起事件震驚了這個很久以來習慣了政治暴力的國家。“記者無疆界”組織聲明說：“新聞業有史以來從未在一天內遭受過如此嚴重的損失。為政客們工作的暴徒用瘋狂的暴力帶來了不可思議的虐殺。”

“世界商務在線”網站24日報道，國際記者聯會周二要求對近期歷史上最大規模的媒體從業人員屠殺事件展開全面調查。該聯會代表120個國家的60萬名記者成員說，這一事件讓所有媒體從業者感到寒冷，“我們需要菲律賓政府和國際社會給出一個迅速而強有力的回應”。該聯會還說，這是菲律賓新聞史上“最黑暗的一天”。伊朗英語新聞電視臺網站23日報道稱，今年早些時候，紐約“保護記者委員會”公布的報告顯示，對記者而言，菲律賓是世界上第六危險國家。1992年以來，已經有65名媒體工作者在菲律賓被殺。

老省長想讓兒子接任

事件同時引發了外界對菲律賓國內“諸侯各霸一方”局勢的關注。據報道，安帕圖安家族統治馬京達瑙省已長達８年之久，該省屬轄的２２個市的市長職位基本由其子孫或親戚擔任，他的兒子小安達爾是該省烏賽鎮鎮長，而另一兒子扎爾迪則是穆斯林棉蘭老島自治區區長。由于菲律賓憲法規定，地方官員連任不能超過３屆（９年），安達爾明年不能再競選省長，故其計劃讓兒子小安達爾明年代替他競選省長。

而意欲與其一決雌雄的曼古達達圖則是當地另一個幫派首領，與安帕圖安家族一向不和。屠殺事件發生后，曼古達達圖對媒體表示，為緩和兩個政治家族之間的緊張氣氛，他特意讓其妻子和妹妹等代表和平的婦女們前往當地選舉署登記，而且也沒有派武裝人員隨行，因為他相信當地的軍隊和警察會保護他們的安全，結果沒有想到安帕圖安家族竟然對手無寸鐵的婦女們下毒手。據幸存者以及其他目擊證人報告說，省長的兒子小安達爾帶領武裝人員劫持和屠殺了曼古達達圖的妻子等人，并稱屠殺令來自省長安達爾。迄今為止，安帕圖安家族尚未對此事件發表任何言論。

馬京達瑙省是三股反政府武裝的根據地，是菲律賓政治局勢最緊張的省份之一。由于棉蘭老島是穆斯林自治區，島上省長職位一直很搶手。而且這一地區很多政治家和官員都擁有裝備精良的私人武裝力量。菲律賓人權委員會主席雷拉·利馬說，這一屠殺事件表明當地“法律和秩序都已經崩潰”。

殺死政敵在菲律賓成本很低

自２０世紀８０年代馬科斯下臺以來，菲律賓開始進入民主選舉時代。菲律賓的政體基本照搬美國，實行全民選舉制度。然而，由于自身經濟基礎、教育水平，以及歷史、社會文化等原因，菲律賓的民主選舉卻形成了獨具特色的家族政治王朝、金錢、暴力和明星等交織于一體的選舉大戰，當地的觀察家戲稱菲律賓的地方選舉為“3G“選舉，即槍（GUN）、暴徒（GOON）、黃金（GOLD）。菲律賓憲法規定，眾議員、省長等地方政府領導每3年選舉一次，連任不能超過3屆，但3年后仍可再競選眾議員或省長職務。有權有勢的老省長到了風燭殘年干不動了，就把省長的職務通過“民主選舉”傳給長子，長子省長因為9年任期限制不能再干下去時，就讓弟弟、妹妹或妻子暫時頂替一下。等下次選舉來臨時，家族內部再進行權力分配，轉換一下政治角色。因此，地方最高公職基本上在家族政治王朝內循環。

菲律賓政府對槍支彈藥管理較為松散，據警方估計，現約有１１０萬支非法槍支流落民間，這為家族王朝組建私人軍隊提供了有利條件。有報道稱，安帕圖安的私人軍隊士兵則多達５００多人。

菲律賓雅典耀大學政治分析家林智聰教授說過，在菲律賓，殺死一個政敵的成本要比通過競選擊敗對方的少得多，因此與選舉相關的暴力事件在菲律賓屢見不鮮。據當地媒體統計，自１９８６年到２００１年間，菲律賓有７５０人在選舉暴力事件中喪生。不過，23日發生在馬京達瑙省的屠殺是近年來最血惺的一次。

“珍貴盟友”給阿羅約出難題

這兩日菲律賓主流媒體都以較大篇幅在頭版報道馬京達瑙的政治大屠殺，當地最大華文報紙《世界日報》的社論指出，“大選前夕，竟然發生這起慘絕人寰的大屠殺事件，這是國家的不幸！”南島大屠殺發生后，阿羅約總統對此表示震驚和憤怒，責成司法機關立即介入調查。阿羅約24日宣布，從當天起，菲南部棉蘭老地區的馬京達瑙省、蘇丹庫達拉省和哥打巴托市進入緊急狀態。但截至目前尚未得到有關劫持者的任何消息。

分析人士認為，馬京達瑙省大屠殺事件給阿政府出了一道難題。正如卡塔爾“半島”電視臺網站24日的報道說，安帕圖安與菲律賓政府“過從甚密”，是阿羅約總統的親信。阿羅約夫人曾經宣布安帕圖安家族是“最珍貴盟友”，在2004年總統大選中，安帕圖安讓阿羅約夫人幾乎取得全省所有選票。而這次阿所在黨推舉的２０１０年總統候選人也期待著安帕圖安家族在其屬地的鼎力支持。

英國《金融時報》網站24日報道，政治分析人士認為，馬京達瑙省屠殺事件是對阿羅約是否有決心對私人軍隊動用法律手段的一次考驗。“政府必須咬緊牙關宣布在這一地區實行緊急管制，否則就卷鋪蓋卷走人。”英國廣播公司（BBC）24日的報道則認為，事件涉及的兩個家族都是阿羅約的同盟，所以不要指望政府作出任何高效反應。

慘案促使菲律賓人反思

事件發生后，菲律賓現行政治體制也在國內引發爭議。美聯社24日的報道援引菲律賓大學教授居爾齊布里·瓦迪的話說，“由于缺乏切實可行的政治憲法，強人就掌了權”。

菲律賓ABS—CBN網站24日刊發文章稱，菲律賓經常被形容為一個“年輕的民主國家”，菲律賓的民主經常被認為是“不成熟的”民主。可這種說法只能是為這個國家的現狀找借口。人們不愿意永遠處于轉型期。現在是菲律賓向前邁進，成為一個成熟民主國家的時候了。否則，這個國家將永遠處于治理不良和貧困的惡性循環中。

菲律賓一位企業家對當地媒體說：“我是贊成可持續民主的，但是這只有在大多數的人民不挨餓和受教育的時候才能達到……來自聯合國和世界銀行的最近研究顯示，民主只有在年人均收入水平在3000美元以上或4000美元的時候才能持續。對于一個窮國，團結、強有力的政治領導、經濟自由和技術官僚的長期計劃，將是理想的組合。頻繁的選舉和更換政治領導只會導致經濟浪費。”▲

24日，幾名菲律賓攝影記者在馬尼拉郊外參加燭光集會，抗議前一天在棉蘭老島發生的政治屠殺。

●本報駐菲律賓特約記者 王傳軍 徐靜 ●何晏 ●本報記者 杜天琦

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