關系國家利益重新配置 需要社會承擔巨額成本

“當千百萬巴西人像螃蟹一樣依戀著擁擠的海岸過著窮困的生活時，巴西內地遼闊的領土卻像撒哈拉一樣荒蕪閑置著”。這是巴西在1891年第一部憲法中就明確寫出的“要將首都遷往內地”的原因之一。但就在巴西從里約熱內盧遷都巴西利亞即將迎來50周年之際，其國內有關遷都的爭議依舊繼續，甚至有巴西人至今認為遷都“是政府權力強加給老首都里約熱內盧的一場災難”。普通百姓搬家都要千思萬想，一國之都如何定址，往哪搬遷，關系到國家資源和利益的“重新配置”，也必然會牽扯出一筆沉重的經濟賬和民生賬。巴西遷都引發的爭議在世界多國都有自己的版本，日本、英國等國的政府和民眾爭論了很多年，“遷都大事”都沒有定論。很明顯，與歷史上封建專制國家相比，現代社會的遷都堪稱是“遷一城而動全國”的大事、難事，有艱難成功的先例，但更多的還只是停留在紙面或口頭上的一個話題。

韓政府遷都問題想“變卦”

關于遷都的話題這個月正困擾著韓國政府。11月13日，韓國政府表示，有必要將世宗市的建設計劃由“行政中心”改為“企業中心”。鄭云燦總理稱，最快將在今年年內公布修改案。此舉立即引起在野黨的強烈反對，也遭到了“新都”世宗市所在地區民眾的不滿。原來，2003年12月，在時任總統盧武鉉的推動下，韓國國會通過《新行政首都特別法》，決定將韓國政府機關從首爾遷往韓國中部地區。此舉是為了實現盧武鉉競選時提出的“遷都促經濟均衡發展”的設想。韓國人口4800多萬，以首爾為中心的首都圈就聚集了全國近一半的人口，經濟總量也占到全國的70%左右。遷都計劃最終幫盧武鉉贏得中部地區選民，進而贏得大選。也有分析認為，韓國計劃遷都還與想離韓朝軍事分界線遠一點有關。

計劃中的新都世宗市位于韓國中部，距離首爾150公里左右。2007年10月，世宗市開始施工建設，準備在2014年左右完成相關政府部門的搬遷工作。按規劃首爾到世宗市要開通火車，但現在還沒有。《環球時報》記者上周六開車去世宗采訪時因遭遇堵車走了4個小時。在世宗，政府辦公樓、住宅小區等已開始建設。街頭還掛著不少標語，寫著“希望鄭云燦總理好好反省，一定要按原計劃建設世宗市”、“500萬忠清圈民眾要死守世宗市建設原方案”、“要求鄭云燦總理下臺”等抗議政府“變卦”的話。負責世宗市建設的是行政中心綜合都市建設廳，該建設廳發言人告訴記者，工程總投資將超過100萬億韓元（1元人民幣約合170韓元），但無疑會促進當地經濟發展。如果政府改變規劃，他們的建設方案也只能隨著變化。

不過，韓國此前公布的一項對2337名首爾市民進行的問卷調查顯示，僅有約23%的人認為，應該按原計劃建設世宗市，有近62%的人認為應該修改或廢止遷都計劃，原因是“會導致政府效率低下”、“增加政府財政負擔”、“對國家均衡發展沒有幫助”等。記者的一位韓國朋友家住首爾，他也表示，將政府機關遷往世宗市并不一定會促進當地經濟發展，反而可能是巨大浪費，還會帶來家屬的就業和孩子讀書等問題。

多國在爭議聲中完成遷都

盡管遷都困難重重，但半個多世紀以來，還是有巴西、巴基斯坦、科特迪瓦等近十個國家完成了遷都大計。而這些國家遷都的原因多種多樣，有的出于國家戰略因素考慮，有的是為躲避地震、火山等自然災害，有的是為地區發展平衡，還有的是平衡民族矛盾。與緬甸2005年年底遷都相似，有些首都原來臨海的國家，擔心一旦戰事發生，容易遭受敵方從海上發動的直接攻擊，因此遷往內地。1979年2月3日，尼日利亞當時的穆塔拉軍政府就決定將首都從海濱城市拉各斯遷往處于內陸中間地帶的阿布賈。此外，還與拉各斯被約魯巴族勢力所控制，其他民族很難融入拉各斯的政治經濟生活中有關。而拉各斯1400萬人口，也不可避免地暗藏著一系列的社會環境問題。1991年12月，尼政府各大部委、各國駐尼使館陸續開始遷往新都。談到遷都問題，尼通社高級記者尤素福認為“是成功的”，“盡管遷都之初，約魯巴人表現出些許不滿，但現在阿布賈已經成為包括約魯巴人在內的所有尼日利亞人的首都”。

從尼日利亞手中接過遷都接力棒的是中亞的哈薩克斯坦。1997年10月20日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫簽署命令，宣布阿克莫拉市（后更名為阿斯塔納，哈語意為“首都”）從當年12月10日起取代阿拉木圖市成為新首都。起初，還有人懷疑“說不定總統過一段時間會改變想法”，但支持者則認為，哈之所以選擇遷都，是在國家獲得獨立之初，為維護國家統一、促進國家整體發展做出的戰略性選擇。阿斯塔納冬冷夏熱，氣候條件相對惡劣，但半年之后，哈政府還是在這樣一個起初只有20萬人口的荒漠小鎮完成了大批政府機構的搬遷。納扎爾巴耶夫曾表示，“創建首都就是譜寫一部國家歷史的新篇章，并不是每一代人都有創作此類篇章的機會?！惫癖姸颊f“阿斯塔納”是總統的“孩子”。記者曾于2001年到訪過阿斯塔納，那時的中心廣場還十分顯眼，但等到今年再去時，廣場已被周圍寬闊的道路和旁邊的高樓大廈所“淹沒”。

遷都設想在巴西先后醞釀了近200年，而這期間伴隨著各種遷都爭議的是里約熱內盧作為首都日漸完善的市政設施。最終，在時任總統庫比契克推動下，僅經過43個月的施工建設，巴西利亞新城于1960年4月21日落成并舉行了遷都儀式?，F在，多數巴西人一提起巴西利亞創造的這種“歷史速度”，就會流露出一種自豪感。當然，為遷都付出的成本之大自不用說，甚至于因為政府職員的家屬一開始不愿到內地這個據說“大風能把騎自行車的人卷走”，“有野狼出沒”的地方，政府只好給官員每月發兩張往返飛機票，讓他們周末回里約熱內盧與家人團聚。

巴西人有一句俗語：“居住在巴西利亞，娛樂在里約熱內盧，工作選在圣保羅?！睆闹锌梢钥闯霭臀魅藦碗s的心態。《環球時報》記者從1985年起斷斷續續地在巴西利亞先后生活了12年，感受是這座城市很新，但缺少“歷史韻味”，既不是文化城市，也不是商業城市，特別是到了周末，整個城市就像個空城，當地人的休閑方式大多是邀請幾個親朋好友相聚，喝冰鎮啤酒，吃一頓烤肉，看一場電視足球賽。在巴西，新書、新電影的首發式仍然會選擇在里約熱內盧舉行。今年10月14日，巴西《請看》月刊特邀專欄記者戈佐撰文說：“我們不否認新首都建設幫助巴西開發了中部地區，更不否定在那里辛勤建設的許多勞動者。但遷都是政府權力強加給里約熱內盧的一場災難。”他認為，“剝奪里約熱內盧的首都地位，釀成了巴西人心中永遠的創痛”，甚至說“沒有任何一支入侵的外國軍隊能比遷都對里約熱內盧造成的創傷還要大”。這些言論立即得到巴西利亞歷史地理局的書面反駁，強調遷都保障了巴西遼闊領土的完整性，促進了巴西經濟社會的整體發展，功不可沒。

耗資巨大也難住發達國家

遷都的現象最近幾十年主要出現在發展中國家，但并不是說發達國家就沒有動過這個念頭。據英國約克大學歷史系學者托馬斯·維克介紹，盡管倫敦早已是一座國際大都市，但在2002年英國人搞的一次民意測驗中，有大約1/3的英國人不希望把倫敦再作為首都。維克解釋說，一是因為英國其他城市越來越像是倫敦的“陪襯”，二是因為倫敦自身日益嚴重的住房和交通問題，已讓倫敦人有些不堪重負。每次倫敦鐵路工人罷工，盡管真正受影響的只是倫敦人，但還是會搞得整個英國人心惶惶。維克說：“最近十多年里，英國政府其實已經把衛生部、社會保障部、環境部等中央部門一分為二，一部分留在倫敦，一部分則設在利茲等中部城市。只不過，真要從倫敦這座千年老城徹底搬出去，英國女王和內閣成員都還沒有這個勇氣。”

關于遷都的問題，日本也猶豫了30多年。地震隱患、交通擁擠、住房緊張、地價飛漲、污染嚴重等一系列問題導致日本在上世紀70年代出現了一種“遷都論”，新址方案竟有10個之多。日本內閣國土交通省國土計劃局專門設有研究“遷都”問題的“首都機能移轉企畫科”。日本奈良縣立萬葉文化館館長中西進告訴《環球時報》記者：“在日本，人們對遷都的話題一直都抱有濃厚興趣。這是因為歷史上每一次遷都后，日本都會出現一個劃時代的變革。比如說，公元708年，日本元明天皇決定從藤原京遷入平城京，就是日本接受中國唐代文化的一種變革，其都市建設風格從‘日本的轉變成為‘中國的，這是日本第一次具有都市建設意義的遷都?！比毡緡鴷?990年通過遷都的決議，當時處于泡沫經濟中的日本人連購買美國紐約的想法都有，更不用說建設一個新首都了。伴隨著日本泡沫經濟的破滅，日本國土廳官員算賬說，整個遷都計劃至少耗資1050億美元。但也有人說造價將高達3500億美元。日本京都大學教授佐佐木認為，日本人喜歡談論遷都話題，但這并不意味著日本今天就可以簡單地遷都，“遷都是國家大事，要想向國民征稅是很困難的。沒有錢，就不要想遷都了”。因耗資巨大，坦桑尼亞、阿根廷等國的遷都計劃也一再推延或無法實施。

由于首都德黑蘭處于地震多發帶，有關遷都的問題在伊朗也爭議了20年。英國學者維克認為，像德黑蘭、東京等被認定存在地震危機的城市的確不適合作為首都，當地政府應考慮搬遷。至于緬甸遷都，維克認為這更多是現政府出于國家安全考慮，希望通過遷都來分散敵對力量可能發動的攻擊?！?/p>

本報駐外記者 莽九晨 吳志華 殷淼 陳志新 蔣豐 紀雙城

遷都大事讓多國爭論不休