大規(guī)模突發(fā)事件下救援物資保障研究

時洪然

摘要:如今突發(fā)事件頻發(fā),合理有效地進(jìn)行救援物資調(diào)運(yùn),是提高救援效率,縮短受災(zāi)持續(xù)時間,有效減輕災(zāi)害程度的重要途徑。通過分析大規(guī)模突發(fā)事件下救援物資的特點(diǎn),從物資需求統(tǒng)計、物資調(diào)度、物資回收三個方面系統(tǒng)地提出救援物資保障措施。

關(guān)鍵詞:大規(guī)模突發(fā)事件;救援物資需求;救援物資調(diào)度;救援物資回收

中圖分類號:F251文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Abstract: Nowadays, the emergencies happens frequently, the reasonable rescue materials dispatching is the most important way to improve rescue efficiency, reduce the afflicted time and relieve afflicted degree efficiently. Based on the characteristics of the rescue materials in large-scale emergencies, a systemic materials guarantee measure is presented. The measure will be explained from materials demand statistics, materials dispatching and materials recovery.

Key words: large-scale emergency; rescue materials demand; rescue materials dispatching; rescue materials recovery

0引言

如今,各種突發(fā)事件越來越頻繁的發(fā)生,2003年的“SARS”,2008年的雪災(zāi)、手足口病、地震,以及現(xiàn)在正在遭受的甲型流感,都給人民的生命、財產(chǎn)、安全造成巨大的傷害。這些事件的發(fā)生,由于具有突發(fā)性、大規(guī)模性等特點(diǎn),用于賑災(zāi)的物資短時間內(nèi)難以滿足救災(zāi)要求。而我國作為一個突發(fā)事件頻發(fā)的國家,如果在突發(fā)性事件中,不能有效地調(diào)集救援物資進(jìn)行救援,不僅使人們的生命受到威脅,還可能引發(fā)次生災(zāi)害,使得災(zāi)害影響擴(kuò)大,產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。

大規(guī)模突發(fā)事件主要是指受災(zāi)面積大、受災(zāi)人口多而導(dǎo)致較大的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失的重大突發(fā)事件,如2008年南方雪災(zāi)和汶川大地震。像成都公交自燃,雖然是突發(fā)事件,但是政府能夠快速應(yīng)對,影響范圍小,不會波及其他區(qū)域,因此不屬于大規(guī)模突發(fā)事件。本文主要討論大規(guī)模突發(fā)事件的救援物資保障措施。大規(guī)模突發(fā)事件的救援物資調(diào)度有其自身的特點(diǎn):

(1)救援過程中,時間的緊迫性決定了物資調(diào)度以時間快速為首要目標(biāo);

(2)涉及范圍廣,需求點(diǎn)多,物資種類繁多,物資需求量大;

(3)由于信息的不確定性,物資調(diào)度具有動態(tài)性;

(4)救援物資來源范圍廣,物資的到達(dá)具有滯后性,剩余物質(zhì)需要妥善回收處理。

針對大規(guī)模突發(fā)事件的這些特點(diǎn),本文中首先對物資需求統(tǒng)計提出一種有效可行的辦法;然后分析如何對物資進(jìn)行有效地調(diào)度分配;最后對于救援物資的回收提出合理的措施。

1救援物資需求確定

我們國家的應(yīng)急機(jī)制起步較晚,雖然現(xiàn)在有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,但是在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時,各種突發(fā)事件有其特殊性,沒有相應(yīng)類別的成熟應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo),很可能在救援物資需求的統(tǒng)計方面有很大的盲目性。

特別是突發(fā)事件涉及范圍廣,并會伴隨交通中斷、通信中斷、信息不暢等不利情況。這種情況下受災(zāi)群眾需求種類繁多、數(shù)量巨大,但是如果需求信息由于沒有有效地統(tǒng)計途徑,便會阻礙進(jìn)一步的物資籌措及物資調(diào)度。

例如在汶川地震發(fā)生時,在72小時救援黃金期,首要的救援任務(wù)就是解救被困的災(zāi)民,此時最需要的救援物資便是一些救援設(shè)施設(shè)備和藥品。能夠及時掌握這些關(guān)乎生命的救援物資需求,是提高災(zāi)民生還率的關(guān)鍵因素。但是由于通訊受損,救援點(diǎn)的需求剛開始不能及時傳達(dá)給救災(zāi)指揮部;道路的中斷使得大型救援設(shè)備無法到達(dá)救援點(diǎn),只能依靠小型救生器械,此時物資需求的動態(tài)轉(zhuǎn)變信息需要及時傳達(dá)給救災(zāi)支援點(diǎn);同時,對于解救出的傷員,需要合適的藥品進(jìn)行進(jìn)一步的救助,此時明確的藥品需求信息又成為提高生還率的另一個因素。

在通訊中斷的情況下,一般是依靠海事衛(wèi)星電話進(jìn)行通話,此時信息來源比較集中,可以較有效地獲得需求信息,此階段的重要環(huán)節(jié)體現(xiàn)在救援物資的及時送達(dá)。

在隨后的災(zāi)民安置階段,救援重點(diǎn)轉(zhuǎn)到穩(wěn)定災(zāi)民生活方面。此時大量救援人員以及支援者進(jìn)入災(zāi)區(qū),通訊問題已經(jīng)解決,物資需求信息的及時傳送已不成問題,但是隨之而來的確是救援物資需求信息來源的復(fù)雜和混亂。由于參與救災(zāi)人員眾多,沒能對各種信息來源進(jìn)行有效統(tǒng)一,此種情況下可以同外界進(jìn)行通訊的人們僅僅急于將所見的物資急缺信息傳送給外界,而未考慮信息的重復(fù)傳達(dá)問題,統(tǒng)計渠道的不統(tǒng)一使得同一地點(diǎn)同種物資的需求信息多次傳到物資需求平臺,造成救援物資的重復(fù)調(diào)度。

在大規(guī)模突發(fā)事件下,需要做到有限資源得到有效利用。如果資源重復(fù)調(diào)度,出現(xiàn)資源分配不平衡的狀況,那么不僅會浪費(fèi)有限的救援物資,還會使得不能得到物資支援的災(zāi)民陷入進(jìn)一步危險的境地,對于災(zāi)民的安撫帶來惡劣的影響。

產(chǎn)生這種情況的原因是因?yàn)榫葹?zāi)人員復(fù)雜,不同部門沒能有效協(xié)調(diào)。避免出現(xiàn)這種狀況可以從以下幾個方面考慮:

(1)通過當(dāng)?shù)卣@得災(zāi)區(qū)的詳細(xì)信息,做到每個災(zāi)區(qū)都有救災(zāi)人員進(jìn)入,在救災(zāi)初期做到每個災(zāi)區(qū)不疏漏,做到救援物資需求的全面統(tǒng)計。

(2)對于道路通暢,救災(zāi)人員比較容易大規(guī)模進(jìn)入的災(zāi)區(qū),救災(zāi)前可對救災(zāi)人員進(jìn)行簡單的組織說明,劃分出救援小組,設(shè)立專門信息統(tǒng)計組,進(jìn)行救援物資需求統(tǒng)計。若其他救援小組有需求信息,可以以小組的形式總結(jié)匯報至統(tǒng)計小組。同時各救援人員要時刻明確統(tǒng)計物資需求信息的組織性、協(xié)調(diào)性、一致性,做到統(tǒng)計信息條理清晰,無重復(fù)無疏漏。

(3)對于道路不暢,比較分散,需要救援人員徒步進(jìn)入的災(zāi)區(qū),可能會出現(xiàn)志愿者和專業(yè)救援人員同時進(jìn)行救援物資需求信息發(fā)布的情況,各人獨(dú)自為戰(zhàn),沒有一定的組織性,會出現(xiàn)需求信息混亂與重復(fù)。救災(zāi)人員大批進(jìn)入災(zāi)區(qū)的時間,應(yīng)該是通信已經(jīng)逐步恢復(fù)正常的時間。此時可以充分利用手機(jī)短訊等信息手段,以應(yīng)用范圍廣的手機(jī)短信為例:由組織決策人員通過短訊通知的形式對救援人員進(jìn)行組織管理,對需求信息統(tǒng)計方法進(jìn)行規(guī)范,并告知統(tǒng)一的需求信息手機(jī)平臺;救援人員可將各自收集的物資需求信息,包括災(zāi)區(qū)地點(diǎn)、人數(shù)、需求數(shù)量等通過短訊手段發(fā)送到救援物資統(tǒng)一管理信息平臺進(jìn)行統(tǒng)計。這樣,決策組織者可以根據(jù)信息進(jìn)行歸類匯總,統(tǒng)計出各個災(zāi)區(qū)的救援物資需求信息。

2救援物資的調(diào)度

當(dāng)大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時,多需求點(diǎn)、多品種,動態(tài)的物資需求特點(diǎn)和有限的救援物資形成鮮明的供需不平衡矛盾。救援的緊迫性要求有限的物資得到最大效率的利用。救援物資的合理調(diào)度,是保障人民生命安全,保證救援有效實(shí)施,降低災(zāi)害影響程度,維護(hù)社會安定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

救援物資調(diào)度過程中,不可能每個決策者都有專業(yè)經(jīng)驗(yàn),從而會使得救援物資的調(diào)度出現(xiàn)盲目性、非目的性、混亂性。不僅浪費(fèi)了寶貴的時間,而且浪費(fèi)了有限的物資。

在通訊中斷的關(guān)鍵救援期,只能依靠衛(wèi)星電話進(jìn)行物資需求的確定,由于距離災(zāi)害發(fā)生時間短,救援人員到達(dá)的區(qū)域也是有限的,應(yīng)急物資需要調(diào)度到能夠最快產(chǎn)生作用的區(qū)域,就如已有救援人員到達(dá)的地區(qū),這樣可以提高被困人員的生還率;隨著通訊的恢復(fù),在明確救援物資需求的基礎(chǔ)上,可以充分利用救援物資統(tǒng)一管理信息平臺,考慮不同災(zāi)區(qū)的道路條件以及特殊性,對在庫物資進(jìn)行物資調(diào)配,優(yōu)先考慮急需救援的區(qū)域以及急需的資源,從而使物資發(fā)揮最大功效。

在通訊恢復(fù)時期,物資運(yùn)送進(jìn)入相對有序化階段,同時對于在途物資,為了掌握物資的到達(dá)時間和數(shù)量,可以充分利用手機(jī)短訊功能,將在途物資信息收集入救援物資統(tǒng)一管理信息平臺,這樣可以及時掌握救援物資信息,提前對在途物資進(jìn)行調(diào)度,做到即到即分配,縮短調(diào)度時間。

在后期救援時期,救援人員會從這個災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移到下一個災(zāi)區(qū),同時災(zāi)民也會從一個安置點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個安置點(diǎn)。這種情況下,出現(xiàn)動態(tài)物資調(diào)度需求,原來的調(diào)度方案已不適合現(xiàn)在的需求情況,這時便要及時調(diào)整調(diào)度策略。

(1)對于已經(jīng)到達(dá)的物資進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運(yùn),優(yōu)先考慮離物資所在區(qū)域較近的需求點(diǎn),確保二次轉(zhuǎn)運(yùn)的短距離、短時間、低損耗。

(2)對于未到的物資,可由災(zāi)區(qū)指揮中心及時同物資調(diào)度中心溝通,最優(yōu)的結(jié)果是物資調(diào)配之前獲得需求改變信息;若物資已經(jīng)在路上,及時與物資負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系,進(jìn)行二次調(diào)度,改變路線,力求使得二次調(diào)度的時間損失度最小,物資能夠生效時間最短。

3救援物資的回收

由于救援物資來源復(fù)雜,物資到達(dá)存在一些滯后性,有些物質(zhì)在救援后期已達(dá)到飽和狀態(tài),但還會源源不斷地送來;還有一些國外救援物資,由于時間緊迫,未在物資包裝附上中文使用說明,使得一些物資不敢貿(mào)然使用。這不僅造成物資的極大浪費(fèi),同時占用庫存,浪費(fèi)人力、物力。從節(jié)約成本,節(jié)約資源,回收再利用原則出發(fā),需要對這些剩余資源進(jìn)行回收分類存儲,做到物資妥善處理,不浪費(fèi)。

(1)對于可以再次使用的救援設(shè)備要及時回收,及時維修,作為應(yīng)急儲備,準(zhǔn)備應(yīng)對下一次應(yīng)急需求。要防止不法人員私自將救援物資據(jù)為己有,私吞國家財產(chǎn)。

(2)對于一些標(biāo)識不清、質(zhì)量無法確定的國外救援物資,可以暫時單獨(dú)儲存,進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)確定后進(jìn)行分類處理:質(zhì)量合格、國際通用物資作為備用物資存儲,同時對這類物資進(jìn)行二次包裝,標(biāo)注中文說明,便于日后調(diào)用,災(zāi)區(qū)有時可能會發(fā)生次生災(zāi)害,這類物資便可作為應(yīng)急物資的后備資源;質(zhì)量不合格產(chǎn)品做銷毀處理。

(3)對于長期不再需要的多余大型專用物資,可就近轉(zhuǎn)入應(yīng)急儲備庫,作為應(yīng)急物資儲備。待救援工作進(jìn)一步穩(wěn)定時,可將這些救援物資轉(zhuǎn)移到分散的應(yīng)急庫儲備。

(4)對于有使用期限的剩余救災(zāi)物資,可以在災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)“就近以物換物”,各級災(zāi)區(qū)政府可以將所需及過多物資上報,由上級指揮中心在就近范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配,便可以達(dá)到以物換物,保證急需,以多余換不足的目的。

(5)對于可以長期保存、一定時間內(nèi)用不到的剩余救援物資,在公共監(jiān)督的前提下,可以在具有消耗能力的較近城市中進(jìn)行統(tǒng)一變賣,將獲得的資金作為災(zāi)區(qū)救援的后續(xù)資金,這樣避免過多剩余物資積壓造成資源浪費(fèi),同時可以利用變賣資金獲得更多急需資源。對于可以長期保存、災(zāi)民持續(xù)消耗的救援物資,可以存儲在應(yīng)急倉庫中,為后續(xù)救援活動提供物資支援。

4總結(jié)

從救援物資的需求統(tǒng)計,到救援物資的分配以及救援物資的回收,是一個前后相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互銜接的過程。而且物資調(diào)度和物資回收都是以物資需求信息為基礎(chǔ)的。可以說,準(zhǔn)確的需求信息是物資高效調(diào)度,減少剩余物資的前提。

由本文可以看出,整個物資保障過程所采取的措施都是以先進(jìn)的救援物資統(tǒng)一信息平臺和通訊平臺為依據(jù)的。可見,先進(jìn)的信息系統(tǒng),及時的信息溝通是完成整個物資保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前,我國發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件時存在溝通不及時,信息不準(zhǔn)確的問題都可以通過統(tǒng)一信息平臺的協(xié)調(diào)解決。在汶川大地震時期,救援指揮中心運(yùn)用統(tǒng)一捐贈平臺對救援物資進(jìn)行管理,但對于需求信息的統(tǒng)計和物資分配,以及在途物資管理還存在需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

本文所提出的舉措就是從存在的問題出發(fā),在現(xiàn)有系統(tǒng)的地基礎(chǔ)上提出三個過程的協(xié)調(diào)以及與具有即時通訊優(yōu)勢的短信平臺相結(jié)合,從而改善救援物資調(diào)度和救援物資回收中的盲目性、無序性和混亂性。本文僅僅是在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時救援物資保障的特點(diǎn)對整個應(yīng)急物資保障過程給與理論上的研究,具體實(shí)施效果還需要根據(jù)不同的實(shí)際情況進(jìn)行不同的調(diào)整,以此提高應(yīng)急物資保障水平,確保救援過程的有效開展。

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