努力推進(jìn)社區(qū)檔案建設(shè)的探析

藺琳琳　牟繼紅

作為社區(qū)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,檔案建設(shè)理所當(dāng)然與之適應(yīng),只有這樣,才能在社區(qū)管理中,充分發(fā)揮檔案的作用,使檔案事業(yè)成為維護(hù)歷史真實(shí)面貌的永恒事業(yè),為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

從社區(qū)管理的現(xiàn)狀看,加強(qiáng)社區(qū)檔案建設(shè)十分迫切。眾所周知,社區(qū)管理起步較晚但發(fā)展很快,現(xiàn)已成為一項(xiàng)全新的社會(huì)服務(wù)事業(yè)。而作為其基礎(chǔ)工作之一的檔案建設(shè),反顯得滯后。在一些社區(qū),檔案疏于管理,有的材料收集不全,有的管理混亂。甚至還有的社區(qū)無檔案記載,一片空白。不難看出,這些現(xiàn)象在某種程度上正嚴(yán)重影響著社區(qū)檔案建設(shè)的進(jìn)程,影響著全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)社區(qū)檔案建設(shè)迫在眉睫。

從社區(qū)管理的走勢(shì)看,加強(qiáng)社區(qū)檔案建設(shè)非常必要。目前,在全面建設(shè)小康社會(huì)的活動(dòng)中,市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革日益深入,政府的部分管理職能將逐步轉(zhuǎn)向社會(huì),從各個(gè)市、縣直單位過渡到社區(qū)。比如,怎么樣有效解決行政事業(yè)單位離退休干部增多、下崗失業(yè)人員就業(yè)、外來流動(dòng)人口管理問題,怎么樣妥善進(jìn)行經(jīng)濟(jì)糾紛處理、鄰里矛盾化解、優(yōu)撫對(duì)象照顧、青少年教育等工作。這些職能的轉(zhuǎn)型,客觀上需要社區(qū)有完善、系統(tǒng)、規(guī)范的檔案,否則,整個(gè)社區(qū)管理將很難得心應(yīng)手。

從社區(qū)管理的要求看,加強(qiáng)社區(qū)檔案建設(shè)切實(shí)可行。一方面,社區(qū)作為一個(gè)新生事物,對(duì)檔案工作來說也是個(gè)新的領(lǐng)域。這個(gè)新領(lǐng)域的工作如何開展,市、縣級(jí)檔案行政管理部門和每一個(gè)社區(qū)檔案工作者自然要研究和探索,以實(shí)現(xiàn)檔案工作與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展;另一方面,社區(qū)在做好社區(qū)工作的各項(xiàng)工作中形成的各種數(shù)據(jù)、圖表和文字材料,都為社區(qū)處理問題、制定計(jì)劃、開展服務(wù)、實(shí)施改革提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。在實(shí)際工作中,社區(qū)也自然會(huì)充分利用這些原始資料來進(jìn)行綜合治理,以實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何搞好社區(qū)檔案建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作者急需關(guān)注的重要問題。目前情況下,應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想工作為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),將檔案建設(shè)寓于整個(gè)社區(qū)工作之中,有重點(diǎn)地開展檔案建設(shè),使社區(qū)檔案工作能全方位、高起點(diǎn)、快速度地啟動(dòng)和運(yùn)行,為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

在運(yùn)行體系上,要全面推進(jìn)社區(qū)檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照精簡(jiǎn)效能原則,適應(yīng)社區(qū)新型管理機(jī)制,從五個(gè)層面上謀劃社區(qū)檔案建設(shè)的運(yùn)行體系。第一個(gè)層面,社區(qū)工作委員會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)職能,從總體上負(fù)責(zé)社區(qū)檔案建設(shè)的部署和督查工作。第二個(gè)層面,由市、縣級(jí)檔案行政管理部門行使指導(dǎo)職能,具體負(fù)責(zé)檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。如人員培訓(xùn)、資料收集、規(guī)范整理、開發(fā)利用等等。第三個(gè)層面,做為駐地人民政府,要行使協(xié)調(diào)職能,具體負(fù)責(zé)處理社區(qū)檔案建設(shè)中基層難以解決的如人力、物力和財(cái)力等方面的問題;作為社區(qū)工作委員會(huì)的各個(gè)成員單位要行使配合職能,既要搞好本單位在社區(qū)檔案建設(shè)中的相關(guān)工作,又要支持駐地人民政府及其街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)檔案建設(shè)工作。第四個(gè)層面,可根據(jù)區(qū)域與居民情況,成立相應(yīng)的街道辦事處,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促其在社區(qū)檔案建設(shè)中行使推進(jìn)職能,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)社區(qū)委員會(huì)的檔案建設(shè)工作。第五個(gè)層面。由各個(gè)社區(qū)居委會(huì)行使實(shí)施職能,直接從事檔案的收集、分類、整理、歸檔、開發(fā)利用、鑒定、統(tǒng)計(jì)等工作。

在目標(biāo)模式上,要著力激發(fā)社區(qū)檔案工作的活力。一是更新思想觀念,走出“封閉檔案”的氛圍,突出將社區(qū)檔案建設(shè)融入全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程之中,使整個(gè)檔案工作以開放的姿態(tài),更多地貼近實(shí)際。二是考慮社情民意,拓寬工作領(lǐng)域,重點(diǎn)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到什么地方,檔案工作就延伸到什么地方;哪里有檔案資源,哪里就有檔案管理。三是應(yīng)從社區(qū)大局出發(fā),加快資源開發(fā)。主要是有計(jì)劃地建立一些地方特色檔案、名人檔案、專業(yè)檔案等,為經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和人民群眾生活提供多功能服務(wù)。四是積極探索創(chuàng)新,擴(kuò)大檔案影響。向社會(huì)公開一些非保密的市、縣及區(qū)、縣級(jí)以下黨委、政府和各部門的現(xiàn)行文件,讓人民群眾能夠集中了解有關(guān)大政方針政策,增強(qiáng)黨政工作的透明度,密切檔案工作同社會(huì)與群眾的聯(lián)系。

搞好社區(qū)檔案基礎(chǔ)工作,首先,應(yīng)培養(yǎng)一支復(fù)合型的社區(qū)檔案工作隊(duì)伍。明確各個(gè)社區(qū)居委會(huì)和所轄單位均要有一至兩名專、兼職檔案員,每個(gè)檔案員都要經(jīng)過培訓(xùn),在政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面取得合格證書,只有持證才能上崗。其次,建立一個(gè)兼容性的社區(qū)檔案工作陣地。積極利用各個(gè)社區(qū)檔案工作普遍加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)的機(jī)遇,在創(chuàng)造最基本的社區(qū)檔案工作條件的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取社區(qū)檔案管理現(xiàn)代化,有條件的可利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)管理檔案,為檔案資源共享創(chuàng)造條件。再次,健全一套規(guī)范化的社區(qū)檔案工作制度。要以《檔案法》和省市出臺(tái)的一系列法規(guī)性文件來規(guī)范社區(qū)檔案建設(shè)工作,不僅要有較科學(xué)系統(tǒng)的檔案室收集、歸檔、鑒定、利用、保管、統(tǒng)計(jì)制度,而且要有較具體嚴(yán)格的督促、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度,從而使社區(qū)檔案建設(shè)健康有序地開展,更好地為全面建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。□

(編輯/劉佳)