論當前我國經濟發展面臨的約束

李　彬　唐麗南

改革開放30多年來,我國經濟取得了長足發展,GDP總量已躍居世界前列。在分享經濟高速發展帶來的成果時,我們應該清醒地看到,我國經濟發展既遇到了計劃經濟舊體制的約束,也遇到了資源能源短缺的約束和結構性失衡的約束。具體表現在兩個方面:

一、市場化進程中的體制約束

1.過多的行政審批是體制約束的集中表現。建國之后歷經了30多年的計劃經濟。計劃經濟是政府主導型經濟。我國政府是大政府、強勢政府、萬能型政府,政府職能無所不包,無所不管,特別是由官員行政審批來配置資源,嚴重背離了市場化法則,導致效率低下,損失浪費嚴重,形成了大量的重復建設項目。由于政府機構太大,部門太多,職能太寬,對經濟干預太深,行政審批色彩太重,導致了經濟發展的自由度不高,市場化率低。因此,我們必須在市場化進程中重塑政府職能,建立小政府、大社會、大企業的格局。政府應該從微觀經濟中撤出來,致力于宏觀調控、制定法則、優化經濟發展環境,致力于為社會提供公共安全、公共產品、公共管理和公共服務,致力于建設精干型、高效型、廉潔型、服務型的政府。只有政府退出微觀經濟,減少對經濟的深度干預,才能讓市場這只手在更大范圍更好地發揮作用,才能真正實現政府與市場之間的主副換位,建立新的體制,營造更好的經濟發展環境,提高中國的市場化程度。

2.產權制度改革久突不破是整個經濟改革的最后障礙。國企改革自1984年起步,到現在已歷經了20多年的時間。期經歷了兩權分離、放權讓利,利改稅、撥改貸,兩輪經營大承包和構建現代企業制度等四步改革。通過其歷史軌跡可以看出改革是由淺入深的過程,現在進入深水區遇到的核心問題是國有企業的產權問題?，F在,國企難以搞活,就是因為體制性障礙,特別是政府不放松對國企的管制,即使對股份制改革后的新企業仍然由上級主管部門任命干部,使得現代企業制度的核心——法人治理結構,不是選舉制、招聘制,卻沿襲垂直任命制,這樣就導致法人治理結構是假的,造成了新股份制企業的大面積假改制。現在,國企名義上改制面已達到80%～90%,但是搞活面不足40%,兩者不匹配,反映出大面積假改制的嚴重后遺癥。

3.我國的配套改革相對滯后。各項改革缺乏互動效應,也障礙了我國的經濟體制改革的深入發展。一是我國的金融體制改革嚴重滯后,國有商業銀行大面積呆死賬,產權不清,機制不活,監管不嚴,導致當前大量攜款外逃和挪用公款參與賭博等重大案件;二是我國的財政體制離市場甚遠,還是計劃經濟體制留下的吃飯型、建設型財政的舊機制,而與市場經濟相適應的公共財政建設仍然在探索和徘徊之中,實際上沒有大的突破;三是我國的稅收體制改革也滯后于市場經濟的發展,目前的主稅基仍然以國企為主,一方面加大了國企負擔,另一方面造成了稅基萎縮。今后,要把主稅基以國企為主轉到,以大量民營企業為主上來;稅種仍然是沿襲發展中國家以增值稅為核心的流轉稅種為主,今后,應該適應市場化的要求,轉移到以所得稅,特別是個人所得稅為主上來,發揮稅收和財政政策在國民收入二次分配調節中的作用,遏制兩極分化,構建和諧社會;四是我國的社會保障機制改革也嚴重滯后,保障面小,寬度不夠,深度不足,密度也不強。由于缺乏社保機制為企業兜底,為社會構筑安全網,使得國企改革成本太大,市場經濟發展舉步維艱。五是我國的政治體制改革也相對滯后。近年來,我國政治體制改革推進不快,進展不大,嚴重制約了經濟體制的深層改革。

回顧我國改革的多年實踐,我們清醒地看到:市場化改革已經進入深水區,改到深處是產權,改到難處是體制,必須抓住這些關節點的問題,尋求新的突破,打好最后的攻堅戰。

二、工業化進程中的資源約束

我國是資源大國,但由于人口眾多,按13億人口的人均資源占有量是世界上的貧國。特別是由于我國經濟增長方式沒有得到根本性轉變,近些年來經濟快發展高增長是以高投入、高消耗和高污染為代價的,這樣越發凸顯了我國資源短缺問題。不難看出,我國的經濟增長方式還是粗放型的,是靠生產要素總量的擴張,靠對資源能源的高度依賴和消耗而換來的高增長。我國每創造1美元GDP,其能源消耗是美國的4.3倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。而我國的人均資源并不富足,遠遠低于世界平均值,我國的可耕地面積是世界平均水平的1/5,水資源是1/4,森林是1/7,石油、天然氣、煤炭等重要礦產資源人均儲量僅相當于世界平均水平的 11%、15%和42%。用這么高的能源消耗支撐GDP增長,有喜也有憂,若按照現在的經濟增長方式,經濟總量不斷增加,能源資源的消耗也隨之增加,從長遠看,社會總供給的缺口將成為未來經濟增長的瓶頸和硬約束。到2020年要實現GDP翻兩番的目標,能源和資源供給保障存在很大困難。我們必須認識到,將來中國最大的危機是能源危機,中國最大的進口是資源和能源的進口,如果現在不能未雨綢繆,增強憂患意識,將會帶來經濟發展的嚴重危機。其出路對策是:

1.樹立科學的發展觀,大力提倡發展循環經濟。針對資源短缺的現狀,唯一的選擇就是要切實轉變經濟增長方式,盡快由過去的粗放型、外延式轉為集約型和節約型,把對資源和能源的節約利用和循環使用變成全社會的主流意識。這樣才能解決我國在工業化進程中遇到的資源約束和能源短缺問題,提高資源利用率和能源深度的利用,走出一條低污染、低能耗的集約型和可持續增長的新路子,我國經濟發展才能真正有希望有前途。

2.打科技牌,加大資源的開采和利用深度。要從根本上解決經濟增長與資源短缺之間的矛盾,必須從國情出發,加大科技研發,采用新技術加大資源開采和利用深度,相對增加能源的供給量,緩解資源上的供求矛盾。

3.調整外貿出口結構,推動產業替代升級。日本是世界上資源最貧乏的國家,二戰之后,經過多年的發展,成為世界第二經濟強國,他們的經驗對于資源和能源相對短缺的中國,特別具有現實借鑒意義。我國在今后進口大量資源和能源的同時,國內要積極調整產業結構,提升產業技術水平;在國際產業分工中,由過去生產大量的低端制造業產品為主轉向科技含量大的高端產品,提升出口產品的附加值,推動外貿出口轉型,由單一數量型轉為質量效益型,由初加工的低端產品轉向高科技含量的高端產品,實現我國資源能源進口與高科技產品出口的有機結合和相對統一,中國才有可能真正登上經濟強國的平臺。

在當前的形勢下,我國要分別切準每一個有針對性的問題,抓住癥結點予以突破,這樣才能認真解決市場化中的體制約束、工業化中的資源約束,帶動中國經濟進入良性循環和持續發展的軌道。□(編輯/永安)